高校财务治理模式的创新(2)
2017-11-09 02:25
导读：三、高校财务治理模式创新的基本思路 (一)建立高校新的治理体制 1.打破垄断,构建三足鼎立的办学体制 首先要打破高等垄断的格式,进一步开放市场,构建
三、高校财务治理模式创新的基本思路
(一)建立高校新的治理体制
1.打破垄断,构建三足鼎立的办学体制
首先要打破高等垄断的格式,进一步开放市场,构建三足鼎立的办学体制。其次,要让国有高校和民办高校享受相同的国民待遇权利;最后,要按照世贸组织的规则要求,修改和完善相关的政策,引进外资办学或支持国内名牌大学出境办学,积极开拓境内外教育市场。
2.规范政府治理行为,进步高校的法人意识
政府要为高等教育的创造良好的制度环境、法律环境,完善教育市场的竞争规则等。高等学校自主办学,不仅要政府松绑,而且要求高校本身具有法人意识。因此,高校对内部的治理就是要建立适应市场竞争的治理制度,由于随着市场和国际竞争的进一步发展,高校从政府控制走向市场制度运作是一个总的趋势。
3.健全和完善高等学校的自我约束机制
健全和完善高等学校的自我约束机制旨在调动高校自主办学中的内在自律行为,这种内生自律行为所产生的约束力,远远比“外生性”有效。因此,在高校自己办学的原则下高校应进一步健全自我约束的治理机制,以实现高校按照市场经济的要求面向经济发展的需要,形成自我约束,自我发展的办学实体。
(二)建立高校新的组织结构模式
1.高校组织结构模式的设计和建设必须把直线制和职能制结合起来。
直线制主要解决的是指挥同一、层级治理的题目。高校存在着直线制和职能制双重结构的同一,又由于单独使用直线制和职能制所具有的缺点,选择直线——职能制组织结构无疑是一种最佳选择。直线制和职能制的结合既没有削弱直线制的职权也没有限制职能权力作用的发挥,两种模式在同一组织层面上发挥着不同的作用。
2.高校组织结构的设计和建设必须把集权和分权结合起来。
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理） 高校内部,一般说来,校长把握全局性、战略性、长期性题目的(下转第37页)(上接第35页)决策权,而各院系则必须在适当的授权下对本部分辖内的教学及经费使用等进行治理。特别是在信息,上级(学校)和下级(院系)在信息把握上几乎是同步的,但上级部分(学校)和下级部分(院系)关注的题目往往是不同的,上级部分(学校)要对全局性题目进行决策而下级部分(院系)只能在上级部分(学校)的客观决策和整体决策规定下自行决策。所以把集权和分权有效结合是组织结构设计时不容忽视的重要题目。
四、高校财务治理模式创新的主要
(一)同一领导,实行全面预算治理
同一领导,是解决集权的题目,是新的财务治理模式成功的保障,是保证高校正常发展的根本,只有在同一领导的条件下才能实行分级治理。实行分级治理只是将理财权下放,但财务事务的领导权和财务资源的分配权还是由学校把握。学校对财务事务的同一领导主要体现在确立财务处作为学校唯一的一级财务机构同一领导学校的财务事务,实行全面预算治理。
(二)建立责任,实行分级分类治理
高校以学院为核心作为责任中心,并进行适当的分权,有利于院系责任的明确。高校在新的财务治理模式下推行全面预算治理,要将预算治理与经济责任制治理结合起来,通过采用责任会计的一整套技术,建立以院、系为责任中心的责任会计核算治理体系,明确院、系的权力和责任,建立对院、系公道的业绩考核制度,对学院目标和责任的完成情况进行考核并根据考核情况做出相应的奖励或惩罚措施,使学院等责任中心权责利相结合。
在市场经济条件下实行分级分类治理,是高校财务治理的必由之路。,高等学校逐步从政府机关的附属机构向社会自主办学的法人实体转化,一个依靠政府拨款为主,多渠道张罗教育经费的格式正在形成。这种局面既要求高校要集中同一,同一财政方针政策、同一财务收支计划、同一财务规章制度、同一资源调配、同一财会职员的治理,又要求必须适应变化,在同一领导和适当分权之间取得良好的平衡,实施分级分类治理,根据财权划分、事权与财权相结合的原则,由学校和校内各单位进行分级治理,将财权适当下放到校内二级单位,把一部分财务治理权、经费核算权、奖酬支配权下放给基层,以体现“事权与财权”相同一,激活全体职员的积极性。同时,对不同源头的财务资金建立不同的治理方式,做到事业经费和非事业经费的有机同步,进步使用的效率。
