从系统论视角看农村金融改革(4)
2017-11-11 01:59
导读：正是由于上述特征的存在，我国现有农村金融系统存在明显的缺陷：一是农村金融组织机构资源供给不足；二是农村金融系统内部结构不合理；三是农村金
正是由于上述特征的存在，我国现有农村金融系统存在明显的缺陷：一是农村金融组织机构资源供给不足；二是农村金融系统内部结构不合理；三是农村金融机构的功能不健全；四是监督管理机制不完善。同时，政府在推进农村金融系统的发展过程中，又总是表现出急于成功的行为特征，从而忽视农村金融系统的稳定性，改革措施的出台过于频繁，这一点，在20世纪90年代中期以后表现得特别充分。
4.简要结论与政策建议：系统论视角下的改革路径
进行农村金融系统的，既要运用系统论和
系统工程的观点，分别研究条条、块块各个子系统的发展，又要综合研究各子系统间的相互关系和有机联系。就不能仅仅着眼于某一个方面、某一个层次或者某一个视角，而应该从系统的整体性、相关性、环境适应性以及动态性等特征来展开。这就要求将农村金融监管机制、各种农村金融供给机制、各种农村金融需求机制等联系起来放入一个大系统中进行和综合研究，使各类资源得到最优的整合，实现农村金融供给和需求的最优化动态均衡，“三农”的资金需求得到最优化的满足，农业得到最快的发展和获得最佳的综合效益。
农村金融体制改革不仅仅是农村金融，也不仅仅是农村问题，而是同的、经济发展密不可分。因此，合理的农村金融体制改革方案的设计，决不能以某种预设条件的内生数理模型为基础，也不能简单运用产权界定或创造寻租机会、避免道德风险与逆向选择的新古典的金融约束，而应把金融视为社会发展、经济增长的基本要素。进而从系统整体优化原则出发，农村金融改革应该系统性推进，以促进农村金融系统各构成要素向有序化状态发展。有鉴于此，在进行农村金融改革和发展战略分析并以此为基础建立农村金融系统结构优化模型时，需要把握以下几个方面：
（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网）
（1）坚持农村金融改革与经济金融改革的同步推进性，处理好农村金融发展与农村经济增长的关系，从经济发展的区域性特征出发确定农村金融发展战略取向。根据美国耶鲁大学经济学家休·T ·帕特里克的金融发展理论（Hugh T.Patrick ，1966），发达地区应该采取“需求跟进”（demand-following）[3]型农村金融供给发展战略，而在经济欠发达地区采取“供给领先”（supply-leading）[4]型农村金融发展战略，并以此调整中国农村政策银行的功能设定，消除农业发展银行功能设置上的全国性“一刀切”局面，适当新增一些农业项目贷款业务，贷款担保业务，中间业务，重点支持农业和农村基础设施建设、退耕还林和生态环境建设以及农村社会化服务体系建设、农业和农村经济结构战略调整，重点支持高农业、优质高效农业和出口创汇农业，支持农业产业化经营，突出支持农业产业化龙头，支持城乡一体化建设和小城镇建设，创造农村客户和农村金融机构双赢的局面。
（2）协调城乡金融发展，消除城乡二元金融格局。
（3）改革和完善农村金融监管机制，协调金融监管与金融机构主体间的关系。由于农村金融机构的特殊性，各农村金融机构的监管应该统一协调起来监管。
（4）促进农村非银行金融机构和非正规金融的有序合理发展，实现金融机构的多元化，最大限度地满足农村金融需求。现有农村金融组织资源供给不足，为解决由此而出现的农村金融有效供给不足的问题，满足“三农”对农村金融的多样化需求，促进县域经济发展和金融机构适度竞争，可考虑放宽民营经济进入农村金融市场的条件，创设和在现有农村金融机构基础上重组一批县域小型金融机构，注意培育村级农村合作金融组织。
本文来自中国科教评价网
（5）促进农村金融资源的协作与整合。一是农村金融业与农村金融需求主体间的协作；二是农村金融行业内各类金融形式间的协作，包括政策性金融、商业金融、合作金融以及规范运作的民间金融在竞争基础上的合作；三是推动农村金融系统内部各金融机构跨地区合作，引导和推动地区间经济金融的平衡发展。
