农村集体资产和财务治理中存在的题目及成因分(2)
2017-11-14 01:45
导读：二、形成题目的原因 1.对集体资产和财务治理重视不够，是资产和财务治理不规范的思想根源 各级政府部分和村干部，对集体资产和财务治理重视不够，
二、形成题目的原因 1.对集体资产和财务治理重视不够，是资产和财务治理不规范的思想根源 各级政府部分和村干部，对集体资产和财务治理重视不够，是造成财务治理不规范的思想根源。一方面，乡（镇）干部普遍存在重完成任务、轻监视治理的片面思想，只要村干部想办法完成各种任务就行了。另一方面，有的村干部法制观念不强，以为只要自己不贪污、未几占冒领，用不着监视，个别甚至错误地以为，监视就是整干部，致使监视工作停留在形式上。 2.
规章制度不健全，是资产和财务治理不规范的内在原因 大多数村级集体经济组织在财务预决算、现金和银行存款治理、票据治理、债权债务治理、财务开支审批等方面制度不健全，是造成资产和财务治理不规范的内在原因。有的村甚至在现金、银行存款和票据治理等方面也无具体规定，债权债务无治理办法，财务开支审批权限不明确。在对某村的调查中，我们从未见到财务预算方案，年终决算方案也演变为干部报酬发放方案，出纳、都可以收取、坐支现金。 3.会计队伍不稳定，财务职员素质偏低，是资产和财务治理不规范的客观因素 会计队伍不稳定，业务素质差，也是造成财务治理不规范的一个重要因素。一方面，有的村财会职员由村主要干部指定，任人唯亲的现象难以杜尽。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也随着换届，出现“一朝天子一朝臣”的现象。一些村主要干部为了开支能“顺手”，使用亲近者为会计，不惜把业务熟练的会计职员撤换下来。更换财会职员也不报乡镇农经部分审批，造成有的村财务职员业务能力差，难以胜任工作。另一方面，在一些偏远贫困地区，由于干部报酬低，年轻人又不愿意干，致使会计职员老龄化现象严重。 4.***监视流于形式，是资产和财务治理不规范的“挡箭牌” 目前仍然有部分村集体无***理财小组，或者理财小组如同虚设。有的村理财小组成员碍于情面，或者怕得罪村干部，未能履行自己的职责，***理财流于形式；有的村理财小组不是由村民代表大会选举产生，而是由村主要干部确定，这样一来，理财小组反而成为掩盖不公道收支的“挡箭牌”。 5.查处力度不大，乡镇监管乏力，是资产和财务治理不规范的“庇护伞” 由于法律法规存在缺陷及查处机关熟悉题目、乡镇监管的力度题目，加上村级财务自身的复杂化，导致村级财务题目查处难度大，扶正纠偏难。首先，由于财务治理混乱、罪与非罪界定难等因素，纪检部分、司法机关往往存在怕难、怕麻烦而不敢插手的情况，加上涉及到具体题目时在管辖权上熟悉不一，致使对一些村干部的违法查处工作处于真空状态。其次，法律规定村委会是自我治理、自我、自我服务的自治组织，没有明确乡镇组织的治理监视权，一旦村干部在财务上出题目，除非触犯法律或者触犯党纪，否则具体处理也很困难。加之乡镇机构改革后，乡镇农经部分职员相对减少，对村级财务的监视指导职能相对削弱，乡镇对村级集体的审计监视制度尚不健全，监视措施难以落实。
