我国城市负债经营中存在的题目与解决建议(2)
2017-11-27 06:54
导读：最后，城市经营中的负债应保持适度性。城市负债也存在负债的边界。浙江省审计厅2005年对浙江省29个市、县（市、区）2003年底地方政府负债情况进行审
最后，城市经营中的负债应保持适度性。城市负债也存在负债的边界。浙江省审计厅2005年对浙江省29个市、县（市、区）2003年底地方政府负债情况进行审计调查后的审计报告指出，这些地方政府的均匀负债水平在54%左右，最高已达158%，并呈进一步增长态势。另占有关资料显示，西安市城建投资中贷款比例开始明显加大，在2004年的城建投资中，贷款比例为36.62％，2005的贷款比例高达56.8％；2001年以前，政府财政债务仅有29亿元，2002年～2004年，财政债务高达63亿元，2005年达到110亿元。2006年“两会”期间全国政协常委冯培恩说：“地方政府债务危机损害政府的形象和公信力，过度负债影响经济和社会的发展，甚至危及社会稳定。”可见，过度负债对经济和社会发展的不良影响。因此，联合国以为，发展中国家城市基础设施投资占GDP的比重为4％，我国经济学界以为负债规模占同期城市建设资金的20％～50％比较合适，据此推算城市建设投资举债额度占同期GDP的1％～2％为宜。
（二）创新金融工具，多渠道筹集城市建设资金。加快城市化进程，建设小康社会，必须大力发展城市公共设施建设，这就要求大量的资金作后盾，而我国事一个缺乏资金的发展中国家，财政资金难以满足城市建设资金的需求，同时城市公共设施特殊的经济属性（公共品属性和自然垄断属性）导致融资活动和能力明显低于企业的融资活动，这样造成城市建设资金需求与供给的较大缺口，两者的矛盾迫切要求不断拓宽城市建设资金的融资渠道和创新多样的融资方式，传统的单纯依靠财政资金或负债以银行贷款为单一资金来源很难解决好这种矛盾，必须实施多元化的债务结构和公道的资金结构。一方面要公道安排政府资本、私人资本及社会资本的结构比例关系，另一方面要优化债务结构，创新金融工具，公道安排长期债务与短期债务的比例、国内债务与国际债务的比例、银行贷款和国债的比例，充分并广泛地采取银行贷款、建设债券、项目融资（BOT、ABS、TOT等）、可转换债券、融资租赁、股票、国际债券等多种融资方式。这样不仅可以筹集更多的建设资金，而且可分散“破产”风险、金融风险、违约风险等债务风险，从而实现各方共赢。
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（三）建立健全城市负债偿还保障机制。目前，不少城市债务规模庞大，而且结构分散，一些城市财政已经超负荷运转，城市债务风险正在日积月累，不断增加。为此，应从以下几个方面建立城市负债偿还保障机制：
1、加强城市负债的同一治理。其一，各级城市政府要设立专门的部分治理负债，做到心中有数；要按照分级审批和受益偿还原则进行债务运作，总量动态控制举债规模。其二，行政干预与财务比率治理相结合，各市县要以负债率（负债余额与当年地区生产总值的比例）、债务率（债务余额与当年可支配财力的比例）、偿债率（还本付息额与当年可支配财力的比例）为重点，对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估，三项指标的上限分别为10%、100%、15%。
2、强化诚信建设，以便可持续举债。近年来，随着城市建设规模的扩大，城建举债资金投进不断增加，一些城市的举债规模已严重超过政府的举债能力，出现了拖欠工程建设款等有损政府信誉和形象的不良现象，影响了举债的可持续性，也影响了社会稳定。可见，城市政府要不断强化诚信意识，积极落实还贷措施，增强城市政府的公信力，同时也有利于持续举债。
3、积极开辟偿债渠道，优化债务结构，避免偿债风险。一般情况下，城市负债可一部分纳进财政预算，但这远远不能满足偿债的需求，必须积极开辟偿债渠道：一是以地补路；二是成立城投公司并回集优质资产进行有效运营，增强偿债能力；三是建立债务清偿风险基金，强化风险意识，按照债务余额的一定比例建立地方政府债务清偿预备金，以防范财政风险；四是一部分准公***品的运营收进。
4、降低城市负债资金融资本钱，减轻还款压力。城市债务资金来源有银行贷款、建设债券、项目融资（BOT、ABS、TOT等）、可转换债券、融资租赁、国际债券等，不同的来源方式，偿还条件、期限、风险、利息支付方式等不同，假如加以科学组合和搭配，一定程度上可以降低举债本钱，从而减轻还款压力。
