中国过渡期社会保障的政策选择分析(4)
2017-12-12 06:59
导读：三、我国过渡期保障的政策选择 社会保障制度薄弱主要表现为社会保障的建设不是从整体制度设计的角度出发，而是更多地从单位保障制度的改革与过渡
三、我国过渡期保障的政策选择
社会保障制度薄弱主要表现为社会保障的建设不是从整体制度设计的角度出发，而是更多地从单位保障制度的改革与过渡着手，带有过多的单位保障痕迹。社会保障在一定程度上仍然依附于单位，未能成为一个独立的社会制度体系，从而导致社会保障功能的错位。在就业社会保障领域，既存在保障过度的现象，也存在因各种原因而保障不足的现象。从我国的社会保障制度体系来看，社会福利、社会救济等社会保障项目，应该坚持公平原则，而社会保险项目，则应该坚持效率优先的基本原则。基本养老社会保险，作为我国目前最主要的社会保险项目，是以职工就业为基本特征的社会保险制度安排，基金的筹集与使用遵循社会保险制度的基本，而且与企业的密切相关。因而在制度设计上，基本养老保险的目标是满足企业职工退休后的基本生活保障，任何超过这一制度目标的任务，不仅是该制度难以完成的，而且会使社会保障项目的具体功能相互混淆，造成制度体系的混乱。
以2002年为例，全国城镇从业人员年末数为24780万人，当年参加基本养老保险的职工为11128万人，参加城镇基本医疗保险的人数9400万人，参加失业保险的人数10182万人，分别占从业人数的44.9％、38％、41.1％，同时，整个参加养老保险人数只有5462万人。国有企业单位职工为9259.9万人，而国有企业职工90％以上参加了基本养老保险与失业保险，其他项目的参加者亦多是国有企业职工，隐藏在这一组数后面的信息，即是部分企业职工参加了社会保险的一项或多项，其它企业的职工根本未参加社会保险。因此，社会保障体系的建立任重而道远。从政策选择的角度来讲，应该立足于中国现阶段的国情，系统把握社会发展的现实基础，在准确把握现代社会保障制度的和国外实践经验的情况下，提出适当的、切合现实需要的社会保障制度目标，分阶段有序地通过社会政策的组合加以实施。这一思路有几个基本的要点。
（科教范文网http://fw.nseac.com） 资料来源：1998-2002年度各期劳动和社会保障事业发展统计公报
1.基础性。简单地对由社会保障支出占政府总支出或GDP 比例来界定社会保障的支出水平和确定体系是不妥当的，甚至是不切实际的。社会保障制度毕竟是社会发展制度体系的一个组成部分，任何脱离社会保障制度运行的社会环境而独立地静止地提出社会保障体系
建设方案的意图都是不能实现的。这里的基础性并非仅指保障水平一个方面，还指保障项目、保障范围的基础性，它要求某些保障项目应该放在优先的位置上进行考虑。从这个意义而言，我国政府目前以较多财力和精力集中于社会保险制度是不妥当的，而应该更为注重社会就业的促进和社会救济制度的建立。
2.差异性。与国外发达国家相比较，中国最大的国情差异性体现于社会经济形态、社会文化状况和社会结构的转型。与传统的计划经济体制下的社会保障制度相比，改革与完善的目标是建立现代社会保障制度体系，然而与国外社会的发展现状相比，中国又处于化时期的某一个阶段，难以照搬照抄现代西方国家的社会保障模式，无论福利型的社会保障模式还是社会保险型的社会保障模式都难以系统完整地在中国被采用。因此，当前中国社会保障体系建设的一个很重要的任务就是，在注重实践探索的同时，要加紧建立中国社会保障体系的理论，为社会保障的改革与完善提供理论支持。
3.过渡性。基于社会转型的社会现实，中国现代社会保障体系改革与完善不可避免地带有过渡性。这种过渡性体现于中国二元经济格局和二元社会结构的现实状况。这就要求中国社会保障制度在目前阶段实行有别于完善市场经济体制情况下的社会保障政策选择，走一条有限发展的、重点突出的具有过渡性特征的社会保障发展道路。
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[1]（英）阿瑟·刘易斯。经济增长理论[M].北京：商务印书馆，1999.528.
