中探索政府管理创新的发展路径(2)
2014-07-24 01:48
导读：关系中走进一体化的进程之中。政府并小完个垄断切合法权力.政府之外.社会上还有一此其他机构和单位负责维持秩序.参加经济和社会调节。囚此.这种答
关系中走进一体化的进程之中。政府并小完个垄断切合法权力.政府之外.社会上还有一此其他机构和单位负责维持秩序.参加经济和社会调节。囚此.这种答理方式是有效政府答理的基础。这此组织通过政府之间、社群之间的勺_动.来达到答理的日的。
实行多元化答理.首先应以解除单一利益集团对政府过程的垄断为导向.以“多中心治理”为结构特征.让更为j’一泛的社会阶层一无论内是公民还是领导者一通过更多和更灵活的方式参与政策制定、实施与评估过程.参与政府行为的{ir,督与检验.这是重构政府合法性基础的最低限度条件。其次.应当鼓励那此一向被排除在决策范伟1外的组织成员.使他们有更大的个人和集体参与空间。小论是在问题的确立上、问题的回应上.还是在被接受方案的执行上.都必须让更多的公民来参与;政府应该更加开放.而小应仅仅局限在政策专家以及负责方案的官僚人员的意见上。最简单一的形式是公民投票.就是让公众通过直接投票的方式来决定政策议题所要采用的方法。在中困.山于丈力史上承袭下来的集中专制的文化传统.对推行多元化政府答理构成了一定障碍.并且已经在现实社会政治产卜活中造成一此困境。但这恰恰更凸显了推行多元化答理的必要性与重大意义。在高度等级制度化的中困困内社会推行新的答理模式.让非政府组织C N GOB、非盈利组织CNPO}、社卜_组织、公民自组织等第三部门和私营机构与政府一起共同承担起答理公共事务.提供公共服务的责任.能够有效地化解政府一元化集中答理的弊病。
应当指出的是.政府组织在整个社会中依然充当着非常重要的角色.特别是在合法地使用暴力、决定重大的公共资u}分配方向和维护公民基木权力、实现公平价值等方面.政府仍然将发挥着其他组织小可替代的作用。只是.它小再是实施社会答理功能的唯一权力核心。
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四、政府组织扁平化
知识经济引致了科层化政府产卜存环境的变迁。科层制作为一种“}_具一形式合理性”的组织形式.曾经是政府实施答理的最具权威性的手段。然而.在当代.山于社会经济环境的持续而深刻的变迁.科层制政府的有效性正在逐渐递减。不专统金字塔型的科层制政府组织结构正在逐渐被橄榄型的扁平化政府组织结构所取代。
政府组织结构扁平化是为解决和处理政府科层化组织迅速增加、科层化答理范围迅速扩大和社会经济活动日益复杂所引起的各种问题而从政府组织、政府答理的角度所进行的各种探索与尝试.是对科层制组织的重大修正.它通过减少中间环节和强化直接{ir,督等多方面的努力.来重建服务提供者直接受顾客检验的扁平化的组织和体制。
总而言之.中困政府答理创新正处在实践的探索之中.它需要在政府答理活动中小断发展和完善.任何一个模式要想获得成功.都必须谨慎地考虑所采取的策略和战术。当然.实现较完善的政府答理创新的治理模式.还必须有其他许多相应改苹的配合。政府答理创新是动态的.随着社会变苹的现实不断调整各种方式的侧重程度.以获取最优效果。
