从源头上预防和治理用人***(1)(2)
2015-07-24 01:16
导读：其次,从体制上解决“一把手”责任无穷、权力无边的情况。“一把手”责任无穷必然要求权力无边,否则难以承担第一责任人的重任。实行党政分开和政治
其次,从体制上解决“一把手”责任无穷、权力无边的情况。“一把手”责任无穷必然要求权力无边,否则难以承担第一责任人的重任。实行党政分开和政治与行政分开,就是为了明确党政领导干部、行政治理干部各自的职权和责任,做到各司其职、各负其责。实行党政分开,最重要的是将决策权、执行权和监视权分开,避免三种权力同时集中于一个人身上。按照党政分开的思路,党委会要负责提名推荐政府首长和法官的人选,提出政策方针路线,交由政府首长往执行,并根据政府首长的执行结果决定其往留。党委会成员可通过法定选举程序进进人大常委会任职,实现党委会和人大常委会重大事项决策权、人事任免权和监视权的衔接,党的“一把手”同时担任人大常委会主任。政府要实行行政首长负责制,行政首长有权挑选和任命副职官员和部分首长,同时改变党政联合决策联合发文的机制,将行政决策权真正交给行政首长,这样才能真正建立起政府向民众负责的责任政府体制来。在党政分开的基础上,还要落实政治和行政分开的原则。只有实行政治和行政分开,严格限制政治任命官员的范围,依法明确划分政务类公务员和事务类公务员各自的职责权限,事务类公务员实行 考试 录用、考绩提升和常任制,才能使事务类公务员依法行政、 科学 治理,抵制“一把手”对自己职责范围内事情的不当干预。
最后,实行参与式决策和决策过程透明化,从决策机制和程序上改变“暗箱操纵”、“一言堂”和“拍脑袋决策”等现象。所谓参与式决策就是保障公众参与政府决策并在其中拥有知情权和发言权的决策方式。参与式决策的具体制度安排包括,重大事项决策必须举行公然听证会,广泛听取利害相关各方的意见;实行专家咨询论证制度,决策方案的设计和决策可行性的评估必须由相对独立于政府的思想库和智囊团及与之相联系的专家学者来进行;建立相对独立的***调查系统,搜集民众对政府决策的评价并据此调整政府的政府。参与式决策的制度安排应当上升为法定的决策程序,不经过这些程序做出的决策应当被判定为程序违法而回于无效。决策过程的透明化,要求政府通过新闻媒体、因特网等手段对重大决策信息及时进行社会公示,并开辟专栏或专区鼓励公众就相关决策题目展开自由的、理性的讨论和辩论,开展决策者与公众的协商对话。在***协商凝聚共叫的基础上做出决策。
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总之,改革现行的党政领导体制,改变权力高度集中于“一把手”同时又缺乏监视制约的状况,是从源头上预防和治理“一把手***”的治本之策。
二、“用人***”与干部人事制度改革
所谓“用人***”就是党政领导机关和领导干部利用人事任免调动等干部治理权谋取私利的行为。用人***的具体表现形式包括:买官卖官,跑官要官,任人唯亲,贿选等。用人***经历了一个发展演变的过程。90年代初,用人***仍被称为用人题目上的不正之风,90年代中期以后“吏治***”、“用人***”等术语在党和政府文件中的使用频率越来越高,买官卖官等用人***案件日益增多。这一方面表明,用人***开始从“灰色***”走向“玄色***”,越来越不为人们所容忍,反对用人***的呼声日益高涨。另一方面也表明,用人***呈现上升趋势,且危害也越来越大。
自上而下选拔任用干部的现行干部人事制度使干部治理权集中在少数党政领导者手中同时对他们的权力又缺乏有力的监视制约机制,这是导致用人***的重要制度诱因。因此,改革现行的干部人事制度成为从源头上预防和治理买官卖官等用人***的关键。
