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浅谈如何实施政府投资项目的全过程造价控制(2)

2013-08-27 01:45 　　3.实行“项目法”管理。施工实行管理层与劳务层分离,组建工程项目管理部管理工程项目,实行项目包干责任制,将项目造价控制在投资额之内。
　　三、加强竣工结算在投资控制中的“审查”作用
　　竣工验收交付生产使用是基本建设的最后一个阶段。竣工结算也是施工阶段的技术经验,是衡量工程建设项目成本,企业经营管理的直接依据,是竣工决算的一部分。
　　目前基建工程决算存在的主要问题主要有以下几个方面如虚报工程量、高套定额、提高材料价格、提高取费标准及资质等级、虚设和虚增费用、利用定额不完善提高造价等等。
　　为防止工程决算超工程预算,重点是控制施工过程的设计变更和现场签证。为更好的严把最后一道关口,应做好以下几方面的工作:
　　1.充分掌握全面情况。熟练掌握国家基本建设政策法规和预算定额,熟悉施工图纸、地质勘探报告和设计部门的变更通知,查阅施工合同,核实隐蔽工程等施工签证,把握市场价格变化,为搞好工程决算审计打下基础。
　　2.核准工程量。工程量是编制工程决算最基础的数据,工程量不实,就会导致整个工程造价不实。审计工程量的重点应放在容易重复的工程和隐蔽工程部分,如梁、柱、板的交叉部分,圈梁和过梁的重叠部分等。在审计过程中,既要认真查看施工记录、验收记录,又要按设计要求复查,现场勘验。
　　3.核实所套定额。工程预算定额是计算工程造价的依据,高套、错套、套用不合理现象较为普遍。在复查定额套用时,要审查定额套用的合法性,查看定额文件颁布的时间、适用的范围,定额子目包括的工作内容,定额使用的范围换算方法以及定额子目下的附注,并结合图纸、实地观测,以达到准确无误地使用定额核定工程造价。

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　　4.严把材料差价关。建筑工程材料价格的高低对工程造价有着不容忽视的作用,所以应依据国家颁布的建筑、安装工程材料定额标准,对施工单位的材为价差进行认真审核。同时要注意搞好市场调查,特别是装饰材料,大多单价较高,更应加强审查的力度。
　　5.审查资质等级,合理确定取费标准。首先审核施工企业提供的技术等级证书。同时,要核对建筑安装工程的规模归属工程类别,从而审核其取费标准是否与资质等级、工程类别相符。
　　6.严格区分工程性质,分别套用不同定额。区分一般建筑工程、高级装饰工程、大型土砖工程、安装工程,分别套用费用定额。同时,应注意控制临时设施费计取的标准划分。在一个项目中建筑工程和安装工程承建的施工企业有时不是同等资质,要区别不同资质企业分别计取费用。
　　7.查对各种数据,核实工程造价。施工企业在送审的决算中普遍存在高估冒算的现象,并受其切身利益的驱使,对审计出来需要核减的数据从不轻易认账,只有在证据确凿的情况下,才会认同。所以,核实工程总造价,既要靠每一环节深入细致的工作,又要证据确凿、据理力争,在此基础上来确定工程总造价,从而正确评价投资效益,总结建设经验,改善基本建设项目管理,有效地发挥审计监督的作用。
　　总之,强调上述三个阶段的造价控制才能将投资有效地控制在限额内,才能对设计方案的优化程度、投资的使用效果进行分析和评价。在实施建设项目全过程的工程造价控制中,必须重点突出,强化决策层及技术人员重视投资决策估算及设计阶段造价控制意识;强化建设过程对设计阶段的印证作用;强化监督决算部门的决算审核作用,通过推行设计招标、限额设计,应用价值工程等手段逐步实现以提高工程造价效益为目的,在工程建设过程中把技术与有机结合,通过技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进,把控制工程造价的观念渗透到各项措施和各个环节中,把工程造价控制工作推向另一个里程碑。