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锡林郭勒牧区水土保持工程建设难点及模式探讨(2)

2014-05-26 01:31
　　规范化、制度化管理是搞好水土保持项目的根本方式。为了保证水土保持项目的进度,提高工程的质量,达到项目管理的责、权、利相互统一,应建立以主管县(旗)长为组长的项目领导小组,把建设资金直接下拨给水利部门,由水利部门做建设管理单位,从方案制定、设计编制、组织实施、自查自验、经费管理等方面对项目进行全面管理中,减少项目管理中不必要的环节,根据《水土保持工程建设管理办法》,把水土保持工程纳入基本建设程序管理中,推行“项目法人责任制,招标投标制,工程监理制”。同时,水利部门应与林业、草业、农业部门建立联动机制,广泛吸纳群众参与到项目中来,使项目建设和群众利益挂钩,从而建立“政府导演,水保搭台,部门唱戏,全社会参与,共谋发展”的建设管理体制。
　　3.2项目区地块落实模式
　　因地制宜、科学合理地确定项目区是实施好水土保持工程的前提[5]。为了避免在项目区选择方面存在的随意性和盲目性,减少人为因素的干扰,在选择项目区时,应由乡镇预先提交申请,水土保持部门综合考虑项目立地条件、乡镇积极性、治理的迫切性、项目的连续性、全县治理总体规划以及项目区的位置等多方面因素,最终确定水利水土保持项目区的范围。针对牧区地块落实难问题,应按照“生态置换、建设一片、保护一片”的思路,通过在立地条件好的地段发展小片水地、高产饲料基地等方式,解决牧民的饲料来源和经济收入问题,将立地条件差、水土流失严重的地段置换出来进行生态建设,从而达到生态建设和畜牧业发展的双赢。
　　3.3措施配置模式
　　因地制宜、科学设计、合理配置各项措施是实施好水土保持工程的关键。当地水土保持建设应坚持综合治理的防治路线,重点要处理好以下几个关系:一是处理好封禁和治理的关系,对山势陡峭、基岩裸露、水土资源匮乏、林草生存条件差的地段进行封禁,封禁的同时应采取补种本土耐贫瘠灌木等措施,人工促进其生态修复;对水土条件较好、适宜造林的地段,从该地实际出发,以灌木树种为主,进行水土保持林建设。二是处理好整地规格大小的关系,整地规格过小,起不到拦蓄径流、保水保墒的目的;整地规格过大,对地表和植被扰动大,容易造成人为水土流失。因此,应按照10年一遇6 h最大暴雨量设计标准设计,具体地段根据实际情况可做适当调整,既要保证拦蓄径流效果,也要避免草场遭受人为水土流失。三是处理好坡面治理和沟道治理的关系,应做到治坡与治沟相结合,工程、植物措施科学配置,建立高效的综合防护体系。四是处理好小流域建设和水源配套工程的关系,为了提高林草成活率,保证小流域治理成果长效发挥,须修建蓄水池、水窖、机井等取水设施。五是处理好小流域建设和农村经济发展的关系,工程治理应和当地农村经济发展相结合,项目区应尽量靠近村庄;在生物措施的选择方面应从当地实际和群众的需要出发,结合当地群众的利益,从而达到既“绿”起来又“富”起来的目的。
　　3.4管护和治理成果移交模式
　　好的管护和成果移交模式是小流域综合治理成果长效发挥的保证。针对项目区放牧现象严重问题,应采取“强化宣传、完善体制、堵疏结合”模式,一要加大水土保持法律法规的宣传,使广大牧民真正明白水土保持工程在防止水土流失、减少洪涝危害等方面的重要作用;二要完善管护体制,一方面要形成强有力的县、乡镇、村3级水土保持监督管护体系,另一方面还需要制定和完善一系列管护配套政策和规定;三要在项目区林草植被有明显好转或大旱之年,允许牧民进项目区打草,同时,按照生态补偿原则,可以在项目立项时争取专项资金,对牧民适当进行补偿,使牧民真正从小流域治理工程中受益。治理成果的移交可采取“集体管护和个人管护相结合,谁管护、谁受益”的模式。水土保持部门按设计实施完工后,在3年合同期限内,由县级管护大队和乡镇政府共同管护。当水保部门和牧户签订的3年合同到期后,将治理成果移交乡镇政府,由乡村两级专兼职管护人员实行统一管护。同时,可将治理成果承包或拍卖给个人,由个人进行管护和经营,使集体管护和个人管护相结合,保证治理成果效益的长效发挥。
　　4参考文献
　　[1] 张淑卿,张兴源.锡林郭勒草原水土流失防治措施体系建设[J].内蒙古水利,2009,19(1):62-64.
　　[2] 刘仲涛,安成秀,钱卫华.浅谈锡林郭勒盟草原沙漠化防治[J].现代农业,2008(6):66-67.
　　[3] 鲁文竹.内蒙古西乌珠穆沁旗草原生态保护调查[J].畜牧与饲料科学,2008(3):95-98.
　　[4] 孔庆伟,布赫敖其尔,范天恩.锡林郭勒草原生态环境现状及对策研究[J].内蒙古草业,2007,19(1):25-26.
　　[5] 柏富碧,郑玉萍,雷春娟.华蓥市水土保持工程建设成效与经济[J].现代农业科技,2008(14):301-302.