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转型期水资源配置的第三种思(5)

2013-08-31 01:09
导读:广泛的用户参与同广泛的信息披露一样,也能够降低交易成本和管理成本,这是打破供水方垄断性和促进降低供水成本的制度安排。国外的实践表明,基层


    广泛的用户参与同广泛的信息披露一样,也能够降低交易成本和管理成本,这是打破供水方垄断性和促进降低供水成本的制度安排。国外的实践表明,基层用水组织在灌溉用水管理方面具有重要作用。目前我国灌溉用户普遍没有终端计量设备,成立诸如农民协会、用水者协会这样的基层组织对于用水的有序管理具有重要意义。基层民间组织能够促使广大用户的民主参与,减少基层供水方腐败、保障用户权益。由基层组织来管理集体水事务,包括管理公共水利设施、维护集体水权、水费征收、节水技术推广、与个体用户联系等功能,基层用水组织的建立有利于反映用户愿望和观点,促使供水单位改善服务,促进政府与用户特别是农民的沟通,有利于政策的制订、管理的改进、工程的规划建设和维护,各项改革措施也更宜于为用户和公众接受。基层组织的建立还能够大大降低对个体补偿成本,使对用户的补贴具有现实可操作性。因此,政府部门应积极鼓励更多的用户、团体(公共、私人部门)以及整个社会参与到水管理中来,成立各种形式的基层用水组织。在此基础之上,逐步建立各级流域用户委员会,参与到更大范围甚至整个流域的水管理当中来。

    第六,加快水利设施投资体制改革,推进水利设施运营公司化或商业化运作。

    水利设施属于基础设施,一般由国家投资共建,由政府部门直接经营。长期在计划经济模式下运作,以及对国家补贴的依赖,造成了水利设施业绩不佳、维修不足、损坏严重,服务常常不能满足使用者的需求和支付的愿望,水利设施在减轻贫困和改善环境的潜力也被忽视。在市场转型过程中,即使是国家投资共建水利设施也需要做重大改革,例如工程设计、施工、设备制造安装进行公开招标,强化预算约束,由第三方实行监理等等;水利设施建成后政府水利主管部门不再直接参与运营管理,对其经营运作的激励机制作出重大改革,包括运用商业化原则经营公用事业、引入竞争和广泛的用户参与、改革收费办法等等。实现政府转变职能,使政府更经常的作为促进者、协调者和公共利益保卫者行事,而不是作为直接经营者。

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主要

    水利部水政水资源司,黄河断流及其对策(文集),水利水电出版社,1997

    中科院地学部,1998,黄河断流咨询考察报告

    王建中,1999,黄河断流情况及对策,中国水利,1999年第4期

    刘文强,1999,塔里木河流域基于产权交易的水管理机制,申请清华大学管博士学位论文

    潘家华,水资源市场配置论,持续的途径的学,人民大学出版社,1997

    王绍光、胡鞍钢,1999,中国:不平衡发展的经济学,中国计划出版社

    WorldBank,WorldDevelopmentreport,1994.

    Join.R.teerink,M.中岛,水的分配.水权.水价椕拦?腿毡镜睦?樱?雍4笱С霭嫔?1997

    斯蒂格利茨,经济学,中国人民大学出版社,1997

    ThrainnEggertsson,新制度经济学,商务印书馆,1996

    柯礼聃,中国水法与水管理,水利电力出版社,1998


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