海河口地区水行政与开发管理(3)
2013-09-10 01:12
导读：１．建立高效权威的水行政管理体制和运行机制 ，由于海河口及其岸线的所有权、使用权、管理权等权属不明，存在多家分散管理现象，因此，建立高效
１．建立高效权威的水行政管理体制和运行机制
，由于海河口及其岸线的所有权、使用权、管理权等权属不明，存在多家分散管理现象，因此，建立高效权威的水行政管理体制和运行机制是十分迫切的。为促进河口地区的防洪防潮、改进生态环境、合理开发利用海洋滩涂水利资源、规范河口治理开发秩序、保障河口地区的可持续，应加强水行政主管部门在河口综合治理开发中的统一管理职能和作用，建立统一、稳定、健全的管理运行机制，以保障海河口综合治理开发的顺利实施。
成立于１９８０年的水利部海河水利委员会海河下游管理局，其主要职责是加强对海河干流、永定新河、独流减河及西河闸、海河防潮闸、独流减河进洪闸、独流减河防潮闸、屈家店枢纽等水利工程的统一调度和管理。但事实上?依据１９９８年天津市颁发的《天津市河道管理条例》，３条河的管理由天津市水行政主管部门负责。目前海河下游管理局只负责管理５座水闸枢纽和海河、独流减河两河口。多年来，海河下游管理局依据水利部海河水利委员会的授权，对在海河口及其岸线进行开发利用且依法申报建设项目同意书的工程建设项目进行了管理与审查，并在规范管理程序、强化管理和手段等方面做了一些有效的工作，取得了一些涉水工程建设项目主管部门和业主的支持与理解。但是，对建设项目的服务、验收、防洪后评价、档案管理等工作还亟待加强。
２．立足长远、规划，为地方建设服务
国内外众多成功的河口治理和开发经验表明，河口综合治理开发必须有一个科学统一的规划。水行政管理部门应当依靠河口水沙基础资料的长期积累、科学试验水平的提高，针对拦门沙游荡上移、海相来沙较多致使淤积加重、风暴潮强劲及地面严重沉降等恶劣环境，在治理方案、堤线规划、吹海造地、实施措施等方面制订出一个兼顾各行各业经济发展，兼顾上下游、左右岸地区的不同要求，兼顾近期目标与远期发展的全面的科学规划，并不断加以完善。
（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理） ３．完善水法规体系建设，提高水行政执法水平
国务院在《关于加强海河流域近期防洪建设若干意见》中指出：继续河口整治，维持泄流能力是防洪建设的重要。依法加强对河口的管理，对河口继续进行维护性清淤，规划确定的清淤排泥场用地和管理用地任何单位不得挤占。同时，要如何运用市场经济杠杆，兼顾各方利益，使河口综合治理开发和防洪工程形成的排泥场土地资源发挥经济价值，为天津市经济发展服务。
从海河流域水资源统一管理的需要出发，尽快制订出台《海河流域河口管理办法》，将河口及其岸线的开发管理纳入法制化、规范化轨道，使之成为各部门、各行业制定综合治理规划和开发利用计划及进行建设项目审查管理时必须遵守的依据和行为准则，也为依法行政提供依据和法律保障。
完善流域机构、水行政主管部门对涉水开发建设项目工程在履行基本建设立项审批程序前，进行建设项目同意书认证制度。明确公益性水利工程在海洋滩涂、国有土地的使用权，水利工程建筑物资产所有权，水土资源管理和经营权，建立统一、稳定、健全的管理体制和兼顾其他部门利益、统筹规划的协调运行机制，以保障河口水行政管理和开发利用得以顺利实施。
发挥水行政监察执法队伍的作用，依法查处水事案件，加大水法制宣传力度，维护河口综合治理和开发秩序。
