“阶梯式”水资源费探讨(2)
2013-09-15 01:30
导读：（2）政策影响 水资源费是政府行为下的行政性收费，其受政策性影响较大，国家可以根据其需要，可以提高或者减免水资源费，或者通过水资源费的差额
（2）政策影响
水资源费是政府行为下的行政性收费，其受政策性影响较大，国家可以根据其需要，可以提高或者减免水资源费，或者通过水资源费的差额调配水资源在各行业的分配。水资源费是国家水资源政策的一个重要组成部分，国家根据水资源供需状况通过水资源费经济调节作用进行调配水资源，是国家行使水资源所有权的一种形式。
（3）水资源商品的特殊性
水资源商品性不同于一般的商品，是一种准商品，同时具有作为不可缺少的生活资料和生产资料双重性质，其价格与其使用者的承受能力密切相关，因此，既要保证使用者基本权益，同时又要有利于节约用水，提高水资源利用效率。所以，水资源费的制定一定要充分考虑水资源商品的特殊性。
上面因素的相互作用是影响了水资源费。对于供水企业而言，其成本和效益虽然也手上述因素的影响，但对于特定的时段、特定的供水水源和水厂而言，其成本受水的供求关系的影响不大，起供水用户所用的成本一致，因此，供水企业不能享受阶梯水价所带来的额外收益。，享受者只能是政府，为政府实施阶梯式水资源费提供了理论依据。
3.2 阶梯式水资源费依据之二
作为自来水水价主要由以下几个部分组成，其一是水厂进水时的费用，该部分包括水资源费；其二是自来水公司成本（含税金）和利润等；其三是污水处理费。构成自来水水价的基本公式为：
水价=（水资源费）+（成本+正常利润）+污水处理费
污水处理费是污水处理企业的收费，是一种企业行为，现在有关法规规定是在成本的基础上加上适当的微利。
（科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑） （成本+正常利润）是供水企业为了维护正常生产而收取的费用，也是一种企业行为。
对于供水企业来说，无论是生活用水，还是用水，或者特殊行业的用水，其供水成本是一样的。实际上，由于不同用水户之间的水价存在很大的差异，甚至在一些特殊行业可以用悬殊来描述，多出的那一部分应该是什么？应该是水资源费部分。
因此，在实行阶梯式水价后，多出来的收益应该是水资源费部分，所以，实际上阶梯式水价就是水资源费的阶梯。当然，阶梯式水价实施后额外收益应该归国家所有，不是供水企业的收入。
4、阶梯式水资源费条件下水价调整
4.1 水价政策改革目标
水价政策改革目标是：水价体系有利于政企分开，充分发挥政府调控水资源的杠杆功能，导引产业结构的调整；维护国家的权益不受损失，确保水资源费上缴国库；建立节水型水价体系，为节水型建立奠定基础，促进社会经济环境的协调。
4.2 水价调整的基本原则
水价的调整，除了遵循一般商品调价原则之外，必须遵守以下几个原则：
（1）政企分开的原则
通过水价调整，划清政府与的职能，有利于政企分开，减轻供水企业的包袱，轻装上阵；政府在其职权范围内行使权利，到位而不越位，不干预供水企业的具体经济行为，各司其职。
（2）阶梯式原则
阶梯式水价，并不是全部水价，而是供水企业的成本利润部分是统一的，无论是什么样的用水户，他们的成本和利润是一样的，即在不同的行业中，拉开水资源费差距，体现政府对水资源调节的行为和意图，在同一用户中，采用阶梯式水资源费，就是在一定的范围水资源量内采用基本价，超过定额采取更高的价格，既保证其基本的用水量，同时有利于促进用水户节约用水。
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（3）承受力原则
水资源商品是准商品，其价格应该受使用者承受能力的制约，超过其承受能力，则会引发各种社会，因此，水价的调整，一定限制在可承受能力范围之内。
（4）水资源费差异性原则
根据用户的承受能力，结合水资源短缺的现实，对不同的用水户采取不同的水资源费，对于生活用水，根据其公益性，可以进行重点倾斜，对于其它用水户，水资源作为生产资料，其水资源费依照市场进行调整，拉开档次，有利于产业结构的调整，有利于节水型社会的建立。
4.3 水资源费征收
自来水水资源费的征收，可以委托自来水公司代收，划入专用帐号，及时入库，同时委托单位支付自来水公司的一定的代收费用。水资源费按照实际取水量计征。由于自来水企业在加工销售过程中，存在水资源量的损失，导致从用水户中收取的水资源费总量低于实际取水的水资源费量，其中的差值由自来水公司承担。原因是自来水公司是将水作为生产资料，应该为水资源的使用付出一定的代价，不能无偿使用而做转手生意。
