义务教育财政转移支付理论依据新探(2)
2013-05-14 18:12
导读：笔者认为，成本分担补偿理论同样适用于义务教育领域，但义务教育的本质是学生及家长免费政府买单，所以，义务教育成本应根据各级、各地区政府从义
笔者认为，成本分担补偿理论同样适用于义务教育领域，但义务教育的本质是学生及家长免费政府买单，所以，义务教育成本应根据各级、各地区政府从义务教育事业中所获得的收益状况进行分担。根据义务教育区域外部性单向流动的特点，贫困地区收益最少、发达地区和中央政府收益最多。按照
西方经济学原理，与落后地区相比，发达地区教育财政资金的边际效用是递减的，在发达地区更容易得到贫困地区义务教育的溢出效应的同时，中央政府也从这些发达地区获得了更大的收益。因此，根据“谁受益谁负担”的市场经济原则，发达地区和中央政府应该承担贫困地区义务教育经费的最大份额，也就是应实行相应力度的财政转移支付政策。
四、“两个大局”理论
20世纪90年代初期，邓小平明确提出“两个大局”的战略思想，他指出，“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地区较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局”。同时他强调，运用行政手段促进发达地区对不发达地区的对口支援、健全法制和税收政策，通过提供教育
培训等方式以帮助低收入者提高对较高收入岗位的竞争能力是实现共同富裕的重要宏观调控手段。
邓小平“两个大局”理论是建设我国社会主义初级阶段的重要指导思想。毫无疑问，“两个大局”理论不仅是正确解决地区经济发展不平衡问题的指导思想，也是解决教育非均衡发展问题的重要指导思想，而且，教育均衡发展是实现经济乃至整个社会均衡发展的重要基础和重要途径。可见，实行义务教育财政转移支付符合邓小平理论的精神实质，是邓小平理论的伟大实践。
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布） 五、社会公平理论
美国当代著名政治
哲学家罗尔斯(John Rawls)在他所著述的《正义论》(A Theory Of Justice)中提出了著名的社会公平理论，即“正义即公平”，并提出正义的两原则，即“平等的自由原则”和“差异原则”。在教育问题上，罗尔斯的正义两原则可以表述为：平等自由的教育公平原则和差异的教育公平原则。前者要求人人都享有平等受教育权利，后者要求应对教育中的“不利群体”给予补偿。财政转移支付正是通过差别对待和不利补偿方式来实现整个国家人人接受平等的义务教育。
义务教育是文明社会中的一项基本人权，是联合国各成员国公认的一项个人基本发展权，是促进社会合理流动、促进社会公平的有效手段。义务教育的公平是社会公平最基本最重要的内容，是现代社会公平正义和民主文明的重要标志，也是促进更高层次的社会公平的必备条件。同时，现代国家理论更加强调政府在促进社会公平方面的责任，所以，采取财政转移支付发展贫困地区的义务教育，促进教育均衡发展，是世界人民的共同追求，也是世界各国政府的重要职责。
六、和谐发展理论和科学发展观
2003年十六届三中全会提出科学发展观，提出要做好“五个统筹”（即统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放）和坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面和谐健康发展理念。从各国的
历史实践经验和现实状况来看，通过财政转移支付以促进义务教育均衡发展是实现这种多方面统筹及和谐发展的一项重要政策工具。通过财政转移支付统筹城乡和地区义务教育，具有明显的“多赢共荣”特征。因为，当发达地区或上级政府加大对贫困地区义务教育的投资时，贫困地区义务教育得到更大更好的发展，其结果：一是贫困地区通过自然流动会向发达地区提供更多更优的人才；二是贫困地区由于人才素质整体的提高也获得更好更快的发展；三是贫困地区发展起来了，人民购买力的提高、投资环境的改善，反过来也为发达地区的进一步发展提供一个更为广阔的市场和发展空间；四是发达地区和贫困地区发展上的良性互动必然促进整个国家的和谐健康发展，中央政府从中获得的收益也会更大。因此，义务教育的财政转移支付对于贫困地区、发达地区和中央政府而言能起到多赢共荣、和谐互利效果。义务教育财政转移支付与和谐发展理论、科学发展观的精神实质是相通的，也是实现和谐发展、科学发展的重要途径。
通过对义务教育财政转移支付理论依据的分析和梳理，我们可以看到，运用财政转移支付政策分担和配置义务教育资源，以促进义务教育均衡、健康和快速发展，具有科学性、合理性、公正性、共赢性和互利性。其中外部性理论、成本分担理论、和谐发展理论和科学发展观主要从经济学角度阐述了财政转移支付的合法性；公共物品理论、“两个大局”理论和社会公平理论则主要从
政治学、
社会学和
伦理学角度强调了财政转移支付的合理性。
