浅谈关于我国中长期高等教育质量政策的思考(2)

　　在笔者来看，我国高等改革与发展需要树立多样化的质量观，构建基于多样化高等教育质量观的质量政策，强调质量观的自主建构。从多样化质量观来看，多样化作为一个关键词，第一，在质量的定义上，它强调不同类型、不同层次的高等教育机构应追求不同的质量标准，而不应去追求某些标准或者其他类型大学的标准作为自己的标准来执行；第二，在质量政策上，政府应针对不同类型、不同层次的高等教育机构制定不同的政策要求或政策支持措施，促进高等教育发育的多样性；第三，在质量实施上，为了实现不同的标准，就需要走不同的质量实现路径。笔者所讲的多样化的质量观既包括对质量的定义，又包括质量政策，还包括质量实现路径等的多样性。多样化质量观就是要反对在高等教育质量的定义、政策、评价和实现路径上的划一性或同一性。

　　从多样化质量观的建构来讲，特别强调的是自主建构，强调高校自主性，这是针对现有的质量保障与评价体系最弱的部分来讲的。在过去我国高等教育质量保障体系和高校质量保障体系中，往往过于重视和强调外部驱动力，对高等教育改革和发展缺乏内部驱动力的支撑。就大学自身来讲，大学改革的实质是为了能够系统地实现其目标，对我们的大学目标只做一些调整、修饰或变更，最终只会空欢喜一场，除非大学自身已开始明确无误地、坚决果断地、名副其实地重新认识其使命。因此，重要的是，大学应该重新认识其使命，强调其自主性和能动性，使大学活动真正发挥出应有的力量。

　　就目前来看，实施分类和分类办学已成为高等教育发展的迫切要求和必然选择。在张彦通看来，由于高等教育的不同主体和利益相关方的教育价值观的不同，作为多元价值主体相互博弈和妥协的结果，高等教育的分类及其高等学校差异化发展有着内在本质动因。

　　三、建立以高校自主建构为基础的质量保障与评价体系

　　在现实生活中，我们面临的困难通常并不是因为一些最终目标的分歧，如培养创新型人才、实现人的全面发展、建设高等教育强国等，而是关于究竟何种选择会实现这些目标的问题、何种选择最有效的问题。建立以多样化质量观为指导和以高校自主建构为基础的高等教育质量保障与评价体系，推行建构性评价，是我国高等教育中质量政策的重要方案策略和路径选择。具体来讲，大众化时期高等教育质量保障与评价体系，要处理好由谁来保障评价，如何保障评价，保障评价什么等三个基本问题。

　　从谁来保障评价来讲，要强调高等教育质量保障主体的多元化，处理好国家、与高校的三角协调关系。对于高校来讲，其是高等教育的承办者和办学者，要突出高校自我保障在质量保证体系中的基础性地位，针对过去高校在质量保障体系中存在的缺乏内部驱动力等问题，要特别强调自主性，强调自主建构，处理好高校自主性与质量责任之间的关系与协调；对于国家来讲，其是高等教育的举办者和者，要突出其在高等教育质量保障体系中价值引导与政策引导的作用，针对过去政府在质量保证体系中存在的政策针对性不足等问题，要特别强调政策设计的科学性，强调对高等教育质量保障从控制向监督模式的转变，处理好政策针对性与质量问责的关系与协调；对于市场来讲，其是高等教育的重要参与者和需求者，要重视并加强其在高等教育质量保障体系中的重要作用，针对过去市场在质量保证体系中存在的缺乏有效参与机制等问题，要高度重视社会的需求与满足，特别强调质量的适切性，处理好适切性与绩效的关系与协调。

　　从如何保障评价来讲，强调推行建构性评价，要处理好评估主体、目的、对象与方法的关系，积极引导社会化评估机构的参与，规范评估过程，建立多样化的、科学的评价标准，积极开展分类评估。在评价方法，强调高等教育质量保障评价方法的多样化，强调以内部保障与评价为主，将内部保障与外部保障相结合、绩效评估与绩效资助相结合、定量评估与定性评估相结合、分类评估与综合评估相结合等。

　　从保障评价什么来讲，强调高等教育质量保障评价对象的针对性和评价内容的多层面性，注重评价对象的多样性和个性发展，评估要处理好高等教育结构、功能、质量、效益的关系与协调。要将条件性评估、形成性评估和终结性评估相结合，将输入、过程和输出等环节相结合，将办学条件检查性评估和办学质量评估相结合，将高等教育人才培养、科学研究、社会服务等功能进行全面评估等。