浅谈加强高校教育支出绩效评价研究(2)
2016-08-31 01:31
导读：第一，开展高等学校支出绩效评价有利于增强效益意识。长期以来，由于受“政府是非行为，不讲求效益”观念的影响，安排预算往往是按照学生规模数下
第一，开展高等学校支出绩效评价有利于增强效益意识。长期以来，由于受“政府是非行为，不讲求效益”观念的影响，安排预算往往是按照学生规模数下拨经费，至于教育多少、效益如何考虑甚少，致使有些高校只注意资金投入而忽视资金的使用效果，学校发展不计成本，支出不讲效益，特别是在大发展时期，有些高校大量举债建设，不考虑偿还能力及效益，使学校步入资金链可能断裂的危险境地。因此，建立教育支出绩效评价制度，按需要、计划和绩效编制预算，可增强高校成本意识和效益意识，减少教育支出的盲目性和随意性。
第二，开展高等学校教育支出绩效评价有利于教育资源的合理配置。教育资源的有效利用，来源于教育资源的有效安排，而教育资源的有效安排无疑要取决于教育支出绩效评价。教育支出绩效评价可以通过定量和定性分析，横向、纵向比较，界定教育资源投入在各项中的合理性，减少教育资源投入和使用过程中的浪费和不合理现象，使有限的教育资源发挥最大的效能。开展高等学校教育支出绩效评价，可以根据具体情况，对本校教师资源进行合理调配，从而更有效地利用教师资源。
第三，开展高等学校教育支出绩效评价有利于提高高校水平。高校要提高水平，首先必须找准财务管理中存在的缺陷。开展教育支出绩效评价，可以用客观的数据评价教育活动，同时也可用量化的方法去考察财务管理工作。根据评价结果，认清财务管理在资金运作和使用上存在的差距，从而为财务管理提供重要的决策依据和改进措施。
高校教育支出绩效评价指标体系构建
高校教育支出绩效评价指标体系构建，可以分为两个方面。首先建立科学的支出绩效指标评价体系，其次在于处理好四种关系。
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（一）高校教育支出绩效评价指标体系构建的方法。高校教育支出绩效评价的方法多种多样，本文介绍其中的四种评价方法。一是投入—产出法，是通过投入与产出的对应关系来研究结构之间依存关系以及效益情况。就教育支出绩效评价而言，是依据高校的职能和确定的目标，对教育教学活动所发生的各种正常支出、额外开支和特殊费用等进行比较，以最小成本获得最大效益的做法评定为优等。二是研究法，是通过各种途径和办法，运用科学手段对客观事物或问题进行深入了解，详细占有相关资料，并进行科学的加工处理，从而获得关于事物的发展变化规律或问题的本质的认识的过程。在评价学生、家长和对学校满意度时，就需要用问卷调查、民意测验、召开座谈会等形式，调查了解公众对学校办学质量和声誉的满意情况。三是同行评议法也称专家评议法，是指由从事某领域或接近该领域的专家来评定某项工作的价值或重要性的一种机制，即通过一定的方式征求若干专家对考评对象的评价性意见，然后对专家意见进行分析与综合。在教育支出绩效评价时，有些不能量化的指标以及由比率标度确定的判断矩阵就要运用专家评议法。四是层次分析法，是将教育支出绩效评价指标分层系列化，即根据问题的性质和要达到的目标，把问题分解为不同的组成因素，按照因素之间的相互影响和隶属关系将其分层聚类组合，形成一个递进、有序的教育支出绩效评价指标层次因素模型。然后，依据人们对客观现实现象的判断，对模型中每一层次因素两两进行比较，给出由比率标度组成的判断矩阵，再利用方法确定每一层次各因素的权重值。层次分析法将人们的思维过程和主观判断数字化，不仅简化了系统分析与计算工作，而且有助于决策者保持其思维过程和决策原则的一致性。
（二）绩效评价指标体系构建的基本思路。高等学校教育支出绩效评价指标体系的构建应服务于绩效评价目的的实现，而评价目的的确定又来自于高校教育目标的实现。基于此，依据高校职能，以投入—产出理论为核心，正确处理好四种关系是我们构建绩效评价指标体系的出发点和落脚点。 （科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理）
第一，依据高校职能，构建绩效评价指标体系。人才培养、科学研究和社会服务是高校的三大职能。高校职能是指标体系构建的直接依据，指标的选择必须与高校职能紧密相连。围绕高校职能构建指标体系，也保证了指标体系的相对稳定性。
第二，以投入—产出理论为核心，引导高校树立正确的观。绩效评价是手段，其根本目的在于通过评价，引导高校科学制定学校发展规划，合理配置教育资源，努力提高资金的使用效率和效益，保障高等教育三大职能的实现。在高等教育快速发展的新形势下，有些高校的管理者在时，仍习惯于过去的思维方式，他们从“政绩”的需要出发，总希望将学校在其任期内“做大”，通过争取财政投入或向大量举债的办法来扩展学校规模，至于投资的未来效益或投资后产出如何、是否有足额的资金回报、是否有能力偿还银行、是否是低水平重复建设，则不在他们关心的范围。因此，指标的选择必须以投入—产出理论为核心内容，引导高校一切教育活动，要讲究效率和效益，扭转那种重投资轻效益的投资观念，树立正确的政绩观和投资观。
第三，正确处理好四种关系，准确评价高校工作业绩。高校教育支出绩效评价是一项较为复杂的系统工程，无论是财务指标的定量分析，还是非财务指标的定性分析，都有其固有的优势和缺陷，如果只关注支出状况，易造成高校的短期行为，影响高校的长远发展；而过于注重定性指标，则难以准确评价和操作。因此，指标体系构建时，要正确处理好四种关系，即短期目标与长远利益、结果评价与过程评价、定量分析与定性分析、目标考核与综合评价的关系，要从我国的国情、教育政策以及高校的实际出发，科学构建指标体系，客观真实地评价高校工作业绩。
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高等学校教育支出绩效评价是一项复杂的系统工程。由于教育具有长期性、潜在性和迟效性等特点，以及高等学校类型较多，情况不尽相同，对教育支出绩效评价进行深刻的数量化分析和评价，并建立起一套操作性强而且切合实际的评价体系并不是轻而易举的事。本文对高等学校教育支出绩效评价的研究是初步的，仅提出一些原则性的思路和方法，对指标的选取和大型仪器设备的利用率、科研成果的转化率等指标的量化还需要进一步探究。
参考文献：
［１］杨周复等. 大学财务综合评价研究. 北京：
中国人民大学出版社，2002.
［2］王敏. 政府财政教育支出绩效评价研究. 北京：经济科学出版社，2008.
［3］张万朋、薛天祥. 试论我国公立高等学校中的委托代理问题. 复旦教育论坛，2003（5）.
