成人教育：“一波五折”的历程及启示(1)(2)
2017-08-14 04:45
导读：(3)体制改革是成教发展的关键 直到1991年，我国成教一直实行高度集中的管理体制，中央从培养目标、办学资格、招生规模到教育运作、质量监控、文凭验
(3)体制改革是成教发展的关键
直到1991年，我国成教一直实行高度集中的管理体制，中央从培养目标、办学资格、招生规模到教育运作、质量监控、文凭验发等各个方面，都尽可能进行统一管理。“一级统管”有利于规范办学行为、维护办学秩序，但却严重制约了成人教育顺应经济、社会需求的灵活应变，限制了成人教育的创新发展。始于1986年的成人教育滑坡，就与集权管理的强化有着直接关系。邓小平南方谈话发表后，为适应现代化建设高速发展形势的要求，1992年8月，国家教委下发《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》，将成教“一级统管”体制变为“分级管理，分类负责”体制，即“管严学历教育，搞活职教、岗培；管好高等教育，放开基础教育”。这种改革为“第二轮成教热”的持续发展特别是职业教育、岗位培训等松了绑，营造了相对宽松的环境，但是由于这种体制对学历教育特别是高等学历教育钳制过死，仍然不能使成教适应经济、社会发展对高层次专门人才培养的数量与质量要求。
江泽民同志指出，新世纪的教育创新，关键是“不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制”[4]。对于成人教育来说，只有建立起“国家宏观调控，省市审核监督，学校面向市场，依法自主办学”的崭新体制，才能使成人教育的活力得到充分释放。
(4)依法治教是成教发展的保证
客观地说，20余年来，我国在成人教育法制建设方面作了很多努力，除《教育法》、《高等教育法》中为成教专门设立条款外，还制定了《中华人民共和国职业教育法》（1996年），中共中央、国务院、教育部还多次就成教发展提出“意见”、作出“决定”，各地政府也出台了不少有关成人教育的法规。然而，也应该看到，上述法律法规或者不是专门性成教法规，对成教只有笼统的涉及；或者套用了传统学校教育法规的条文，与市场经济条件下成人教育的实际严重脱节；或属成教分支性规章，不能涵盖成人教育总体；或属地方性、部门性规章，不具备“国家强制性”法律的权威力量。所以，时至今日，我国成人教育仍然没有权威的、严肃科学的专门“基本大法”，诸如成人教育的地位、性质、权利、权益、责任、义务、运作、监督、评核、投入等等，都没有权威性法律来保障。因此，在成人教育的实践中，“人治”现象还比较严重。
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网） 江泽民同志指出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。”[5]对于成人教育来说，当务之急是要解决“无法可依”的问题，然后再努力实现“依法治教”。惟其如此，才可能为成人教育发展营造良好的法制环境。
2.成教发展必须具备优秀的自身素质
(1)理念更新是成教发展的导引
20余年来，我国成人教育所以能取得跨越式发展，理念的快速更新是要因之一。成教理念的更新主要有两大途径：其一是对世界先进教育理念的吸纳——百余年来特别是二战之后，世界教育思想有了巨大发展，成人教育研究也是硕果累累，实行开放政策后，我国大力引进国外先进教育思想，“成人教育”、“职业教育”、“人本教育”、“社区教育”、“远程教育”、“终身教育”、“成人学习”、“终身学习”、“教育服务”、“学习型组织”、“学习化社会”……新理念、新思想、新学说，更新了我们的观念，开拓了我们的思路，成为我国成教发展的借鉴；其二是从我国成教发展实践中不断提升——诸如对成人教育集权式计划管理体制，对“普教化”办学思想，对传统的学校式办学模式，对依靠国家投入的办学机制，对“学年制”教学管理制度，对以考试为中心的质量评估体系，对以文凭为目标的资格认证制度等等，都是从反反复复的成教实践中深化认识，逐次批判，经理性提升，继而促成新观念的生成。
更新的理念酝酿先进的思想，先进的思想孕育科学的理论，科学的理论指导清醒的实践，通过清醒的实践，才可能争取到富有实效的成果。理念的不断更新，为我国成教生命之树的常青源源不断地输送着营养。
(2)创新开拓是成教发展的灵魂
新时期成人教育的发展史，就是一部“创新史”。20余年来，成人教育一直在改革中发展，在创新中前进。可以说，在我国，没有创新便没有成人教育的生存空间、发展天地。成人教育的创新表现在各个方面：从传统学校式教育到多层次、多序列、多类型、多样化体系的教育制度创新；从“政府包揽办学”到公有、民办、合资三类所有制的办学体制创新；从“一级统管”到“分级管理，分级负责”的管理体制创新；从“财政拨款”到“自筹资金，以学养学，滚动发展”的运作机制创新；从“普教化”模式到互动式、研习式、模拟式、“三明治式”的培养模式创新；从“学年制”到“学分制”、“弹性学制”的
教育管理创新；从普教专业“移植”、教材借用到自办专业、自设课程、自编教材的教育内容创新；从“黑板粉笔”到录音投影、
广播电视、电脑网络的教学手段创新……不停顿的创新，使成人教育发展成为“新型教育制度”。
（科教作文网http://zw.nseAc.com）
经过20余年的锻炼、考验，我国成人教育已形成一支思想解放、观念更新、感觉敏锐、探索大胆的队伍。创新，已成为这支队伍的思维方式、工作习惯；创新，已成为我国成人教育最可宝贵的品格；创新，已成为新世纪成人教育持续发展的灵魂。
(3)自主办学是成教发展的法宝
先进的办学理念能否转化为办学实践，前所未有的创新探索能否得出富有实效的教育成果，关键在于成教办学主体有没有充分的依法办学的自主权利。有了充分的办学自主权利，办学主体就可以根据经济、社会发展需求和自身社会定位，提高自我发展方向认定的正确度；可以根据自身资源实力和外部环境，提高学校办学规模、发展规划确定的科学度；可以根据学员的学习目的、学习要求，提高专业设置、课程设计的合理度；可以根据学员工作、生活实际，提高教学管理的灵活度；可以根据学员基础素质、学习特点，提高教育、考核等方法的适宜度；可以改善自身师资状况、设备设施以及教学模式，提高教育教学的有效度。只有这样，成人教育才会具有充沛的活力，才可能真正为经济、社会发展提供科学技术和人才支持。
成教办学主体有了充分的办学自主权利，也就掌握了自身的生存、发展命运。在自主办学过程中，办学主体只有努力创新，竞争发展，自我约束，依法办学，杜绝短期行为、投机行为，才可能走上持续发展的坦途。
(4)服务质量是成教发展的生命
成教20余年的发展史，也是一段“劣者淘汰、适者生存、优者发展”的竞争史。1986～1989年成教“低谷时期”，全国成人学校有两成“关停并转”，两成苟延残喘，但也有四五成逆势而上、快速发展；1993～1997年，成教、职教蓬勃发展，而1998～2000年，又有大批成教、职教办学主体陷入困境。究其主观原因，除了不能敏锐觉察社会需求、成人需求而灵活应变之外，由教学资源欠缺、教育内容陈旧、教学手段落后、教育质量低下汇成的教育服务不到位，也是这些办学主体被淘汰的重要原因。教育的本质是服务，学生是教育最主要的服务对象，教育要以学生为中心，学生需要什么，教育就尽量提供什么。成人教育要为学员提供理想、平等、优质的教育服务，便需在成教办学的开放性、管理方式的灵活性、学习选择的自主性、信息传递的即时性、知识生产的创新性、学习进程的持续性、人才培养的高效性等方面狠下功夫，只有得到服务对象——学习者的认可、肯定，成教办学主体才有生存、发展的可能。
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市场经济铁的法则就是“供需对路”、“公平交易”、“竞争发展”，而取胜的关键在于“产品质量”、“服务水平”。与社会主义市场经济体制相配套的新世纪的成人教育，自然应该将“教育服务质量”当作发展的生命。
一位哲人说：“马克思主义的
哲学认为十分重要的问题，不在于懂得了客观世界的规律性，因而能够解释世界，而在于拿了这种对于客观规律性的认识去能动地改造世界。”[6]今天，回顾我国新时期成人教育的发展历程，总结其经验与教训，将有助于成人教育在新世纪的创新发展，有助于成人教育更好地完成“十六大”赋予的历史重任。
【参考文献】
[1] 江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2002-11-18.
[2] 中共中央国务院.中国教育改革和发展纲要[N].中国教育报，1993-02-14.
[3] 董明传，毕诚，张世平.成人
教育史[M].海口：海南出版社，2002.
[4] 江泽民.在
北京师范大学建校100周年大会上的讲话[N].中国教育报，2002-09-09.
[5] 江泽民.高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪——在中国共产党第十五次全国代表大会上的讲话[N].人民日报，1997-09-22.
[6] 毛泽东.毛泽东选集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.
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