我国农业、农村教育改革发展的战略思考(1)(2)
2017-08-14 06:38
导读：4.投入不适应。突出的表现在高等农林院校基础设施差，现代化装备水平低。据教育部1998年底统计，全国50所高等农林本科院校仪器设备的价值平均每校为
4.投入不适应。突出的表现在高等农林院校基础设施差，现代化装备水平低。据教育部1998年底统计，全国50所高等农林本科院校仪器设备的价值平均每校为2283万元，是
清华大学的5.58%，换言之，清华大学的仪器设备的总值是高等农林院校平均值的17.89倍。高等农林院校生均仪器设备为5371元，只略高于标准（5000元），是清华大学生均的1/3。农林科是研究生物及生命科学的，复杂的研究对象，要求有现代化的装备，但不少农林院校的仪器设备还是公私合营时的产品，现代化的仪器不多。造成这种状况，主要是国家投入不足，也与高等农林教育的经济效益回报低，导致自我发展能力弱有关。
5.结构不适应。农
林业生产已向深度和广度发展，生产链已向产前和产后延伸，走向专业化，走向持续发展。尽管高等农林教育的学科专业结构调整取得了不少进展，但仍不适应再次振兴农村经济的需要。
（二）目前我国农村教育总体上仍然比较落后，不能适应农村长远发展和我国现代化建设全局的需要
我国农村还有约20%人口的地区没有普及九年义务教育，约8%人口的地区没有普及初等教育，扫盲和巩固扫盲成果的任务仍很艰巨。据1997年我国第一次农业普查资料显示:在我国农村劳动力中,小学和初中文化的占80%，文盲占14%。致使全国约40%的行政村没有建立农民文化技术学校，县乡村三级培训网络建设速度慢，全国农村劳动者的年培训率只有约20％左右，农村劳动者素质偏低与农业现代化建设不相适应的矛盾日益突出。目前，我国农业科技推广人员只有88万，初中文化程度以下的就占了60%，平均万亩土地仅有0.8个技术人员，万名劳动力仅有0.16个技术人员。
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（三）农村教育结构不尽合理
农村职业教育还很薄弱，农村职业教育的在校生占高中阶段在校生的比例只有29%，比全国城乡平均水平低20多个百分点，质量、效益不高的问题还很突出。
（四）农业和农村教育经费严重不足，办学条件差
普通中小学差距较大，薄弱学校占有相当比例；职业学校教学设施普遍不足，实验实习条件不能适应实际需要；农村成人教育经费严重不足，国家财政至今没有培训农村劳动者的专项补助经费，成人学校办学条件简陋；高等农林院校装备水平低，办学条件亟待改善。
（五）农业教育、科研、推广体制不顺
在教育内部职业教育、成人教育、普通教育统筹不够，教育资源没有充分发挥其效益；在教育外部，农、科、教等部门在教育培训上自成体系，力量分散，没有形成合力。特别是表现在农科教推广体系不顺：
1.运行机制不适应发展需要。我国农业推广体系以政府为主体的模式，运行机制还是计划经济时期制定的，使公益性及营利性推广工作均由政府承担。一方面增加了政府的工作压力；另一方面未能充分发挥市场机制的作用，农民和企业的积极性没有调动起来，影响了农业技术推广工作。
2.生产一线推广人员少。目前，乡村一级组织不健全，大部分推广人员在乡镇以上，一线人员缺乏，使得推广工作出现基层断层。
3.推广人员专业结构不合理，非专业人员多。目前，我国农业推广队伍中，80％的人员都集中在种植、养殖、病虫防治等产中领域，而发展高效农业、特种农产品，以及产后加工等领域专业人才缺乏。另外，许多地方推广机构中安排了许多非专业人员，难以开展正常的专业工作。
（六）不少地方对农业和农村教育的地位和作用还缺乏足够的认识
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
过多地强调农村教育的升学功能，忽视农村教育的经济功能，仍存在着片面追求升学率的倾向，社会上及一些党政部门甚至拿升学率作为衡量农村教育办得好坏的主要标准。教育思想、教学内容和教育方法都不同程度地存在着脱离农村实际的现象。
（七）与国外存在较大差距
据1997年我国第一次农业普查资料显示:在我国农村劳动力中,小学和初中文化的占80%，文盲占14%。接受过短期培训的只占20%，接受过初级职业技术教育或培训的只占3.4%，接受过中等职业技术教育的仅占0.13%，而没有接受过技术培训的竟高达76.4%。在美国，农民受教育年限平均为12年，我国只有5年。一项先进技术在美国推广只需1年半时间，在我国平均是6年，甚至更长。我国农业科技的贡献率只有42%，仅为发达国家的一半。在美国，从事农业生产的人口仅为400万，而玉米、大豆的产量却占世界产量的45%和51%，出口量占世界出口总量的65%和67%。我国小麦、玉米、大豆、棉花、油料、糖料等大宗农产品的国内价格已高于国际市场价格20-30%，且质量与国际市场的要求存在较大差距，在国际市场上无竞争优势可言。
三、今后农业和农村教育改革与发展的战略思考
（一）指导思想
以邓小平理论为指导，积极实施科教兴农战略，落实农业、农村教育优先发展的战略地位，继续深化农村教育综合改革，加快农业、农村教育发展速度，坚持规模、结构、质量和效益的统一，全面推进素质教育，坚持教育主动与农业、科技和社会发展的紧密结合，为我国农业和农村实现现代化奠定坚实的人才和知识基础。
（二）总目标
积极推进农村教育综合改革，实行三教统筹和农科教结合，在确保“两基”巩固提高的基础上，因地制宜，创造条件，大力发展包括职业教育在内的农村高中阶段教育，积极发展农村职业教育和成人教育，加快高等农林教育的发展步伐。充分利用教育资源，扩大教育、培训规模，提高教育质量和办学效益，构建一个充满生机和活力的适应农村长远发展和我国现代化建设全局需要的新型农业、农村终身教育体系和运行体制，全面提高农村劳动者的科技文化素质，全面促进农村经济发展和社会进步。
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1.“十五”期间的量化目标
围绕农业发展新阶段和新的农业科技革命，加快发展步伐，着力于进行学科专业结构调整，扩大教育教学改革的成果，大力提高创新能力，为生产发展、农业科技进步作出新的贡献。
（1）高等农林院校本专科招生数占全国总招生数的8%，其中农林科专业占4%；研究生招生占全国的7—8%。在校生数占全国在校生总数10%，其中农林科占4%；在学研究生占全国的6-8%。
（2）九年义务教育普及率和巩固率继续提高，青壮年文盲率进一步下降，有条件的地区基本满足
学前教育的需求。经济发达的农村地区基本普及学前教育，已实现“普九”的农村地区普及学前一年教育，并大力发展学前二年、三年教育；已经普及五年（六年）义务教育的贫困地区，在巩固提高的基础上，努力发展初中，逐步提高义务教育年限；已经普及三年（四年）义务教育的贫困地区，要普及五年（六年）教育；全国青壮年非文盲率巩固在95%以上，“三片”地区青壮年非文盲率提高到90%以上。农村初中普遍试行“绿证”培训。全国成人非文盲率提高到95%以上。力争使农村初中毕业生升入高中阶段学校的比率得到进一步提高，不能升入高一级学校的初高中毕业生都能普遍接受一定时间的职业教育和培训。
(3）努力扩大农村成人教育培训规模，使每年接受实用技术培训的农村劳动者比例达到30%以上。5年内，使农村劳动者都能够接受相应的实用技术培训，其中培训农户科技当家人1.15亿，“绿色证书”获得者达到2000万人。在经济欠发达地区，使农村劳动力普遍掌握一两项脱贫致富的实用生产技术；在经济相对发达地区，使农村劳动力普遍掌握适应农村产业化需要的生产技术，使一部分农民获得“绿色证书”。对于务工农民要普遍加强岗位培训，提高知识水平、专业技能和安全生产知识。建立健会县乡村三级教育培训网络。重点建设好10000所示范性乡镇成人文化技术学校。
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布） 坚持积极发展农村职业教育、成人教育的方针不动摇，进一步扩大中等职业教育的办学规模，力争使愿意接受中等职业教育与培训的农村初、高中毕业生和广大群众都能得到相应的教育与培训，使农村新增劳动力和在职人员能够普遍接受各种层次、各种形式的职业教育与培训。今后5年农村职业教育要努力培养800万左右中等专业技术人才。每个县要建设好一所发挥骨干示范作用的职教中心或职业学校，其中1500所达到全国重点职业学校建设标准，辐射1万个乡镇，10万个村，培养100万新型农民、致富能手和村镇干部，带动1000万个农户致富奔小康，全面推进农村的产业结构调整、技术进步和两个文明建设。每个省（区、市）建设好一所示范性高等农业职业学校。今后5年，高等院校要为农村培养50万左右高等专业人才。
(4）利用现代教育教学手段加快高等教育向农村延伸的速度，为农村劳动者接受高等教育创造条件；缓解农村职业教育、成人教育专业课师资、实验实习设备不足的矛盾，促进农村职业教育和成人教育的发展。
“十五”期间我国同龄人口中高等教育入学率要从现在的10.5%提高到13%左右，高等农林院校要积极发展本科教育，大力发展专科（含高职），加快研究生教育发展步伐，进一步扩大招生规模，使招生数和在校生数有较大幅度增长。
实施“新型农民培训工程”，通过努力，到2005年，使我国农村现有劳动力普遍接受一次以上培训，其中每2户中有一名科技当家人，每10户农民有一名获得“绿色证书”，每个行政村有10人接受过中等职业技术教育，每个乡镇有10人受过大专以上教育。
按照“有所为有所不为”的原则，重点搞好高等农林院校、中等专业学校、成人学校战略性调整。
2. 2006年至2020年的量化目标
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初步具有现代先进水平的高等农林教育体系，跻身于中等发达国家高等农林教育的行列，高等农林院校走向多科或综合，若干学科和专业达到世界一流水平，为农业现代化建设提供充足的人才支持和知识储备。
（1）我国同龄人口中高等教育入学率要从13%提高到20%以上。与此同时，要使我国高等农林院校达到中等发达国家同类院校的发展水平，并使若干学科达到世界一流水平。
（2）2015年，通过多种形式，基本满足适龄儿童接受学前教育的需要，全面普及九年义务教育，基本满足农村初中毕业生接受高中阶段教育的需要。
（3）2015年高等农林院校本专科招生数占全国招生数的10%，其中农林科专业占5%；研究招生占全国的9%。高等农林院校本专科在校生数占全国在校生总数的12%，其中农林科专业占5%；在学研究生占全国的10%。2020年高等农林院校本专科在校生数占全国在校生总数的15%，其中农林科专业占8%；在学研究生占全国的15%。学科专业结构等各种结构调整至优化程度；以创新能力为核心的人才培养质量得到进一步提高；办学效益显著，步入良性循环的轨道。
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