“积极差别待遇”与“教育优先区”的理论构想(2)
2017-08-22 03:37
导读：英国的教育优先区规划是基于福利国家的理想，根据“积极差别待遇”的理念，为文化不利地区的学生提供积极性的补助使其能充分发展潜能，与其他地区
英国的教育优先区规划是基于福利国家的理想，根据“积极差别待遇”的理念，为文化不利地区的学生提供积极性的补助使其能充分发展潜能，与其他地区的学生公平竞争，以求教育机会的均等，实现社会正义的理想。“劳普顿报告”还提出了进入教育优先区的具体指标，包括父母的职业；接受政府经济补贴的情况；居住的拥挤状况；住宅中欠缺生活基本设施的情况；学生逃学、缺课的情况；学习障碍学生所占的比率；移民儿童的比率；教师流动率；学生辕学率。以上这些教育优先区的指标是用来界定处于不利环境的学校或地区，使其成为政府补助的对象。教育优先区计划是政府的教育政策，因此，政府也制定出一套能够为大多数人接受的指标，根据这些指标，找出需要特殊援助的学校。符合这些指标的学校被指定为教育优先区学校，政府加大对这些学校的投入，使其校舍、教学设施、图书资料、师资的水平等方面尽快达到全国的平均水平。就教育优先区产生的作用而言，教育优先区政策是教育机会均等理想目标的积极实践。
自20世纪60年代以来，美国社会由于受到社会、文化t
政治以及学术背景多元化因素的影响，教育上更加强调教育机会的实质平等，尤其强调不同族裔、不同文化群体平等发展的权利。各级政府开始为少数民族和贫困家庭的儿童，制定大规模的教育服务方案，以补偿这些儿童在智能与社会发展方面的不足。人们开始注意到文化背景对于个人的能力与学业成绩的影响，并且认识到处于不利地位的儿童，即使进入学校的机会与别人相同，但由于其智力的发展受到文化不利环境的影响，往往会比一般的儿童发展迟缓。因此只是注意入学机会等一些形式上的机会均等，实际上对这些儿童并不公平，为了补救教育上的不利状况而实施补偿教育。美国补偿教育方案的目的在于改变城市与乡村教育处境不利儿童、少数民族儿童在智能与社会发展方面的迟滞现象。从补偿教育的实施过程与成效来看，是美国社会促进教育机会均等的最佳范例。
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网）
美国联邦政府对符合补偿教育的学校与个人的资格也进行了十分严格的规定，补偿教育的财政支出应基于以下一些理由。1.防止进一步孤立这些贫困的处境不利者，尤其是少数族裔，防止他们被孤立于主流社会之外，应通过补偿教育方案，打破贫穷、孤立与疏离的恶性循环；2.作为道德上的考虑，有必要重新理解公平与正义的概念，对那些处于不利社会地位的人给予较多的教育资源，以补救其不平等的处境；3.美国社会早期对待少数民族是不公正的，社会不仅对早期的不公正行为要有所认知，并有责任对他们给予补偿。美国补偿教育方案的实施已经三十多年了，实践证明，这是一项有效的教育发展政策。三十多年来，从直接的利益来看，贫困人口和少数民族是最大的受益者，多元文化教育已经从争取入学机会均等，发展到现在的包括课程、教学方法、评价方法、学校文化等方面的全面教育改革。从长远的利益来看，国家是最大的受益者，处境不利群体的缩小，发展差距的弥合，为国家的稳定和发展注入了强劲的动力。
二、“积极差别待遇”对西部教育发展的启示
在我国关于西部开发问题的各种讨论中，教育所处的地位和作用，学者们已形成了基本的共识，即教育的优先发展战略是西部开发的重中之重。因为教育发展涉及到人力资源的开发、生态环境的保护、人口控制、投资效益、可持续发展等一系列的问题。大家也正在探讨一个具体的、具有可操作性的，能够遏制西部贫困地区教育恶性循环的状况，并迅速得到发展的途径。任何国家和地区，在发展过程中，出现地区之间、社会阶层之间、民族之间的经济、文化和教育发展的不平衡，是普遍现象。我们所面临的在教育上处境不利地区和群体，与发达国家和地区曾经面临的问题有相似之处。发达国家和地区在教育发展过程中，采取积极的措施，缩小不同地区、不同群体之间教育发展水平差距的理论和实践，对我们有借鉴意义。教育理论界对此进行认真的研究是十分必要的，有助于我们从理论的层面研究探索贫困地区教育发展的战略问题，而不仅仅使研究始终停留在一般的号召和简单的对经费的诉求上。东西部之间发展的差距可以用许多经济的指标来衡量，比如经济增长的速度、国民生产总值、乡镇企业发展水平、人均收入水平、固定资产投资增长水平等等。东西部教育发展的差距，也可以用许多指标来衡量，比如生均教育经费、人均受教育程度、师资水平、升学率和辍学率、学校的硬件条件等等。我们可以列出详细的数据进行比较，如果我们把目光集中在西部特贫困的少数民族地区，这种差距将大得惊人。比如全国少数民族人口占总人口的比重不到11％，而少数民族贫困人口达3200万，占全国贫困人口的40％;全国共有592个贫困县，其中少数民族地区有257个县，占总数的44％。因此我们可以设想，在这些极端贫困和教育上处境不利的地区建立“教育优先区”，超越形式公平的藩篱，采取跨越式的发展策略，尽快缩小与发达地区的差距。
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网） 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（以下简称《决定》）中，科学地分析了我国基础教育发展现状，提出了“十五”期间“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的基础教育改革发展原则，确定了不同地区基础教育发展的任务。要求占全国人口15％左右、未实现“两基”的贫困地区要打好“两基”攻坚战，普及初等义务教育，积极推进九年义务教育和扫除青壮年文盲，适度发展高中阶段教育，积极发展学前一年教育。《决定》中提出的原则和任务事实上也体现了“积极差别待遇”和实质公平的理念，政府在“十五”期间对贫困地区的基础教育发展将会给予更多的关注和投入。问题的关键是要全面认识占全国人口15％左右、未实现“两基”的贫困地区，充分认识在这一地区实现两基的艰巨性以及“攻坚战”的含义。这些绝大部分在中国西部的贫困地区和少数民族地区，占国土面积近1/4,是恶劣生态条件下的极度贫困地区，民族众多，人口居住分散，生活方式、价值观念多元，语言差异大，公众的教育需求普遍较低。我们不能简单地看这15个百分点，每降低一个百分点需要付出的努力将是其他发达地区的数倍。常规的发展思路是不可能实现“十五”发展目标的，“教育优先区”的建立，有利于这一地区各类教育整体规划，将会使这一地区实现“两基”的任务更具有明确的、可操作的目标。
国家对西部贫困地区和少数民族地区教育的发展长期以来也采取了“积极差别待遇”，比如实施多年的“义务教育工程”、“对口扶贫支教工程”、“希望工程”、“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”、“春蕾计划”、“世界银行贷款项目”和其他专项基金以及国际组织的援助项目等等，西部的贫困地区和少数民族地区是最大的受益者。但是，这些项目或援助并不能从根本上改变西部贫困地区教育处境不利的状况。究其原因主要表现在三个方面，一是政府作为投资主体的地位不明确，总体投入力度不足，对西部大面积的教育处境不利状况来讲，还只是杯水车薪。有些专项投入要求当地政府按比例给予配套投入，这对本来就窘迫的地方财政来讲，并没有起到雪中送炭的作用。国家应该在西部开发基础建设项目投入经费中明确划出比例，作为基础教育发展的专项投入。二是投资效益不高，投资分散且缺乏规划和目的性，不能保证持续的有目的的投入。每一项投入更多的是满足投资者的愿意，而不是受益者的真实需要。比如，某项投资的目的是在某个贫困村建一座新校舍，这个村学校的校舍虽然旧但还可以使用，也许他们最需要的是
培训教师或增加教学仪器，但是为了满足投资者的愿意，旧校舍也只好扒掉重建。三是政府对受益地区和学校没有一套
评价指标，大家各自为政，一窝蜂地争项目，干扰了政府的规划和宏观管理，导致受益不公或资源浪费。建立教育优先区也许可以解决这些问题。首先，教育优先区计划的实施是政府的行为，政府是投资的主体，同时政府将区域内教育发展规划和项目向社会公布，有计划、有目的地吸纳社会各方面的投入经费，这样可以保证有足够和持续的经费投入。其次，教育优先区有严密的规划、严格的指标，比如贫困状况、生态环境、民族构成、公众的教育需求、居住的分散程度、人口的受教育程度、教育设施、师资水平等等。什么样的学校和社区进入教育优先区都要经过专家的严格评估，通过评估确定每所学校发展的规划和需要投入的项目。通过教育优先区的操作程序合理地分配教育资源，这样可以大大提高资源的使用效益。
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除了“教育优先区”的统一规划和投资保障外，在教育优先区内，政府还要给予政策上的扶持。在“教育优先区”内积极推进税费改革，把税费改革与促进义务教育的健康发展结合起来，确保教育经费逐年增长和教师工资按时发放；调整教育优先区的教育结构，积极推进基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”的改革。通过教育结构的调整，使公众对教育单一的升学需求向多元化需求发展；国家首先在教育优先区中实行免费提供教科书制度；适度提高“教育优先区”内教师的工资待遇，建立国家基金，资助发达地区的优秀教师到“教育优先区”任教；政府在发达地区建立教育设备和资源的捐助调配中心，统筹调配社会各界捐赠的教育设备和资源；政府协调来自各方面的资助或捐助，并按教育优先区的标准统一安排资助项目。
如何建立适合我国贫困地区、少数民族地区实际的“教育优先区”，如何制定“教育优先区”的政策和标准，是一个值得继续认真研究的问题。但是，从国外和发达地区教育发展的经验来看，国家是“教育优先区”建设的主体，国家既是“教育优先区”资源投入的主体，也是“教育优先区”管理、指导和评估的主体。
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