免费义务教育政策分析(1)(2)
2017-08-23 02:41
导读：3.确立了分年度、分地区的渐进步骤 实行免费义务教育的范围和步骤，与国家经济实力紧密相关，当一个国家财政能力不可能承担全国范围的免费义务教育
3.确立了分年度、分地区的渐进步骤
实行免费义务教育的范围和步骤，与国家经济实力紧密相关，当一个国家财政能力不可能承担全国范围的免费义务教育时，通常从经济落后的处境不利地区开始，遵循社会贫弱阶层优先、初等教育优先的原则，免费往往不是一步到位，而是随着经济社会发展水平的提高而不断扩大。
从我国义务教育发展趋势和财政收入水平的基础出发，免费义务教育也只能逐步推进，不可能一蹴而就。因此，我国免费义务教育政策顺应国际社会实施免费义务教育的策略，采取分年度、分地区推进的渐进步骤，避免出现教育资源骤然紧张，教育承担压力增大的新问题，使免费义务教育政策具有可行性。
三、免费义务教育政策的价值分析
教育政策的事实与教育政策的价值是不可分的。教育政策的价值包含在教育政策的事实之中，教育政策的价值通过教育政策的事实体现出来。因此，教育政策分析既要分析教育政策事实，又要分析教育政策价值。教育政策的价值指的是教育政策的内容、形成过程所体现的人的价值观念。教育政策的价值分析就是对这些价值观念进行分析。
中国存在城乡两大利益集团，义务教育政策的城市偏向是代表城市利益压力集团的利益保护决策在教育上的反映。长期以来，国家采取的城乡二元结构的义务教育财政体制扭曲了义务教育的根本宗旨，其结果是国家的责任被转嫁在原本就处于弱势地位的农民身上，不仅使农村义务教育公共产品的属性发生了变异，也导致农村义务教育经费投入短缺，长期处于弱势地位，城乡义务教育发展失衡，任何一个国家和社会都存在强势群体和弱势群体。教育政策如何处理强势群体和弱势群体关系，尤其是如何对待教育弱势群体，反映着教育政策对教育平等理念的理解和教育政策的价值取向。如果教育政策不能全面保障弱势群体的利益，如果弱势群体因现实的不平等受到损害而不进行有效的补偿，就会削弱教育政策的合法性和有效性。于是，约翰·罗尔斯提出一个关于弱势补偿的重要原则，即对教育弱势群体在分配教育资源时进行弱势倾斜，实行对弱势群体的“优先扶持”，用对待强势群体和弱势群体的不平等的手段达到真正的教育平等的目的。
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网）
我国的免费义务教育政策采取了“农村优先城市”原则，对教育弱势群体进行了扶持和倾斜。“从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费”的政策内容体现了“弱势补偿”价值取向，彰显出一种强烈的教育平等的政策导向。
四、完善免费义务教育政策的建议
社会问题是政策的逻辑起点。问题“解决”是政策的目的和归属，但它涉及政策的能量，即政策能把问题“解决”到什么程度。我们认为，一则政策主体用于解决社会问题的可支配资源总是有限的，因而问题不可能全部解决，部分会遗留给后续政策；二则政策在解决问题的过程中本身也会引发“新”问题，即政策的负面影响。免费义务教，育政策并不能完全彻底地解决我国农村义务教育发展中的所有矛盾和问题，仍然存在着一些不足之处有待完善。
1.将进城务工农民的子女纳入免费义务教育受惠对象范围
免费义务教育政策中“弱势补偿”的对象未包括同样处于弱势地位的城市中进城务工农民的子女。目前，我国实施“流人地政府负责、以全日制公办中小学为主”的教育政策来解决城市中的进城务工农民的子女义务教育问题，但仍然有相当一部分进城务工农民的子女未被纳入城市义务教育体制之内，只能在简陋的打工子弟学校就读或辍学、失学。即使那些能够在城市义务教育阶段学校就读的进城务工农民的子女，因为要与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策，按照免费义务教育政策的“先农村后城市”的原则，也将要推迟享受免费义务教育。目前，各地对于免费义务对象的划定方法是：本区域农业户口（含城镇农业户口）在普通中小学（包括民办学校）就读的义务教育阶段学生，跨县流动的义务教育阶段学生暂不列入免费对象。显然，农民工子女只要离开户籍所在地，就意味着失去了享受免费义务教育的资格。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 城市中的进城务工农民的子女既被排斥于城市义务教育体制之外，又难以享受到农村免费义务教育，被城乡教育“双重边缘化”。因此，免费义务教育政策应该进一步扩大受惠对象的范围，将进城务工农民的子女纳入免费义务教育受惠对象中，确保进城务工农民子女也享受到免费义务教育政策的惠泽，从而保障进城务工农民工子女受教育的权利。
2.确保农村免费义务教育质量
免费义务教育政策的实施可能会吸引城市中的部分农民工子女回到原籍接受义务教育和因家庭贫困辍学的学生返回学校，流失生的“回流”将带来学生规模扩张。从各国的经验来看，实行免费义务教育头几年容易出问题的地方：贫困地区上学儿童陡然猛增造成教育质量急剧下降。因此，既要让学生上得起学，又要让学生上得好学，实际上不仅仅是实施免费义务教育那么简单。
2000年联合国教科文组织通过的《全民教育行动纲领》指出，向所有人提供受教育的机会是“胜利”，但如果不能向他们提供保证质量的教育，那不过是“空洞的胜利”。这充分体现了国际社会从全民教育向全民优质教育转变的新趋势。因此，我国实施免费义务教育政策，不能单一追求农村义务教育就学机会的普及，更应关注农村义务教育过程和质量提高，围绕影响义务教育质量的重要因素制定相应的配套政策，如农村教师政策、课程政策以及学校办学条件等，为农村的学生提供优质义务教育，促进义务教育城乡均衡发展，真正实现教育和社会公平。
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