在退耕还林试点工作中出现的治安问题及对策初(2)
2013-10-24 01:09
导读：六是全家迁居外地或者自然减员，耕地早已荒芜，当地村民要求瓜分土地等等纠纷迭起。以至引发上访事件和酿成群体性事件。 (三)退耕还林工作与现行政
六是全家迁居外地或者自然减员，耕地早已荒芜，当地村民要求瓜分土地等等纠纷迭起。以至引发上访事件和酿成群体性事件。
(三)退耕还林工作与现行政策的矛盾比较明显。
一是退耕还林与土地承包30年不变的政策有矛盾。全县需退耕25度以上的坡耕地14300公顷，而退耕的坡耕地都落实了土地承包责任制30年不变的政策。并且有的农户已添置了许多动产和不动产设施。此次退耕要变更原承包耕地的数量，还要进行适度的地块调整，这就与承包政策产生矛盾。
二是全县实行的“远封山、近育林”与个体承包产生矛盾。我县幅员辽阔，人口疏散，还林面积45万亩，农户的土地互相穿插，纵横交错，甚至不少土地已经拍卖，且耕地与林地补偿标准各异，如果需要连片治理，农户与农户之间就会相互分割和扯皮，产生矛盾，我县封山绿化的总体规划在操作上就会遇到困难。
三是退耕还林与“以粮代赈”产生矛盾。国家规定，退耕还林与“以粮代赈”挂钩，以退耕面积供应粮食，以还林植树面积提供补助，并辅之以成活率、责任心、投入劳动量、进行核定和量化，而事实上，除了承包责任人具有较强的责任心以外，成活率与山区客观条件有较大关系，如天气、旱涝灾害以及人为损坏和盲目开发等原因，造成树木成活率较低，农户的口粮供应就要受到影响和制约。
(四)盗伐、滥伐林木等治安、刑事案件不断上升。
近年来，由于城口经济十分落后，山区相对贫困的农民盗伐、滥伐林木已成主要生活来源，有的为求生计，取暖烧炭，修房造屋；有的发展副业，砍伐林木培值香菇、木耳等有农副产品；有的违反《森林法》，偷运木料、倒买倒卖；有的超标砍伐，少报多砍，甚至个别领导干部隐瞒包庇、参与违法，造成森林资源遭受大量损失。据
林业公安部门不完全统计，仅1998年至1999年间，全县共发生刑事案件20起，治安案件29超，林政案件97起，其中盗伐林木17起，滥伐林木32起，造成林木损失1440立方米，幼树13900株，竹子24500吨，损失折款705820元，与前几年相比，林业案件呈上升趋势，林区治安形势日趋严重，使现存仅有的生态植被遭到严重破坏。
(五)农民生态环境保护意识十分匮乏。
由于历史的原因和自然环境的限制，城口农民还有相当部分处在贫困线上，亟待解决的是生存问题、温饱问题，还没有勇气和条件制定远景规划和实施长远目标，在没有脱贫的情况下无法解决生存和发展的问题，一方面，他们缺乏法制意识和道德水准，自恃城口是块无污染的绿色宝地，靠山吃山，肆意妄为，滋生犯罪动因，造成恶性循环。另一方面，农民缺乏生态环境保护意识，没有建设和发展绿色屏障的良好愿望，既使退耕还林形成规模见了成效，难免不为生存所需实施破坏，以致造成新的植被损毁和践踏。勿庸讳言，退耕还林工作要达到预期目的还需要各级政府付出长期的、艰苦的努力。
二、对策建议
(一)加强生态环境建设，着力巩固退耕还林成果。
纵观城口历史发展渊源， 大面积的森林资源遭到损毁，大多系人为因素所致，于是从80年代起年年开展植树造林活动，应该说城口县早是一片绿洲。但是农民为求生计一边栽树一边砍树，加之牧畜的践踏和啃食，没有专门人员进行管护等原因，多年的植树造林没有任何成效，灾害事故仍在发生，人民的损失在不断增大。不采取切合实际的办法进行综合治理，“还我秀美山川”仍然是一句空话。因此，各级党政领导干部要着眼大局，适应大开发的新形势，不能小打小闹，更不能顾此失彼，只顾眼前利益牺牲长远利益，要正确处理全局与局部利益的关系、长远利益与近期利益的关系，既要着眼未来，又要狠抓当前，用全新的观念去完成全新的事业。鉴于这种情况，笔者试想可通过以下途径加以解决和完善：
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