***社会情境下的政府危机治理(1)(2)
2014-04-27 01:08
导读：3.2危机处理机制 危机处理是危机治理的至关重要的中间环节，既要迅速有效地做出很多决策，又要处理好方方面面的关系，直接影响到危机治理的成败。
3.2危机处理机制
危机处理是危机治理的至关重要的中间环节，既要迅速有效地做出很多决策，又要处理好方方面面的关系，直接影响到危机治理的成败。需要处理的题目包括：
首先,负责人要亲临现场。这不仅表明政府对危机事件的责任和重视，也便于与各方沟通，实施有效决策，起到鼓舞人心的作用。在美国的“911”事件中，纽约市市长朱利安尼的表现堪称卓越。他站在世贸中心的废墟上，调度消防、***和搜救职员，向遇难者家人致哀，自始至终处在媒体的聚光灯下，应付自如地回答题目，竭尽所能地向公众报告消息。曾有谣言说，第一个塔楼坍塌时市长已经殉职，公然露面就显得更加重要。
第二，要及时控制危机局势。危机一旦发生，时间因素极为关键。决策者必须避免优柔寡断、过度分析的倾向，在科学的危机信息调查和正确的危机猜测基础上，要能把握机遇和及时控制，否则就有可能造成更大的生命和财产损失。俄罗斯总统普京在2002年10月的莫斯科人质事件中反应快速、行动果断，表现出了高超的危机处理能力。第三，加强各部分之间的合作。危机治理通常不是一个政府部分就能够有效完成的，在很多情况下，它都需要多个部分的紧密合作。我国现阶段，部分之间往往各自为政，缺乏危机的综合协调，决策经常由各个部分及其领导单独做出，很难实现系统协同。因此，很有必要在政府内部设立一个常设的权威的、具有独立地位的凌驾于各职能部分和机构之上的综合协调部分，在危机发生的时候，纵向、横向部分之间能够积极沟通，通力配合。
最后，危机治理者要妥善使用新闻媒体的气力。一方面，要和媒体合作，做媒体的盟友和合作者，利用新闻媒体宣传，阐释危机治理政策，把握新闻媒体的***导向；另一方面，要控制谣言的误导，保持一个权威的主流的声音。[4]
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 3.3支持机制
主要包括财政支持机制与社会支持机制。应对危机需要充足的资金、物资和装备为后盾。从理论设计的角度看，公共财政的支持机制应包括以下内容：
3.3.1目标系统
财政部分应当依据具体情况具体分析，因地制宜地设立多个具体目标，构成目标系统，据此制定短、中、长期计划，从而正确把握财政支持的力度和方向。同时，危机进进不同阶段，工作重点也要发生相应变化。
3.3.2决策系统
主要解决在危机状态下财政权力的界定题目，如立法机构对行政部分的授权和国务院对财政部的授权等。再如调整预算的权力，平时状态回立法机构，紧急状态下应该授予行政部分，在危机状态下的财政权力无论是纵向还是横向都应该趋向集中。
3.3.3动员系统
针对危机的程度和目标选择不同的财政手段或工具，并做不同的使用。一般来说，可供选择的应急工具主要有以下几种：预备费、税费、内债、转移支付、征用、政府资产、外债等。
3.3.4反馈系统
鉴于不同的危机，需要监测、分析和反馈的对象是不一样的，如面对金融危机主要监测和分析的是居民心理和主要经济参数，而对公共卫生危机，政府救助的效果、社会各方的反应和评价是主要的监测分析对象。财政部分应根据各方反馈的意见和要求，科学地进行分析，加强财政的薄弱环节，促使资金迅速到位，进步其使用效率。
就社会支持机制而言，广泛动员社会各方气力，在危机治理中也相当重要。在城市，要高度重视社区治理委员会的合作。在农村，要高度重视村民委员会建设，把危机治理的各项措施贯彻落实到千家万户。同时，政府要全面培育鼓励非政府组织发展的社会氛围。政府还有责任加强与国际的沟通和合作，积极争取国际性的组织和地区性的组织在资金、职员、技术、教育等方面的
培训，以及道义上的支持，降低危机救治本钱。
（科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑） 4.善后机制
经历危机后，社会公众的心理往往呈现反弹和低落的状态，表现出各种方式。[5]政府应当通过各种媒体，进行宣传、教育、稳定民众情绪。建立巨灾保障制度和巨灾保险基金，对灾民进行救济，同时，尽快推动社会正常的企业生产和贸易经营秩序，及时提供民众生活日常和急需物品，保障公众的正常生活。
