论水上安全管理的制度变迁(3)
2014-08-12 01:07
导读：另外，水上安全管理机构应根据新形势和水上安全生产特点及发展趋势，和制定产业政策与中长期规划，切实改变安全管理工作只注重眼前应急，而忽视对
另外，水上安全管理机构应根据新形势和水上安全生产特点及发展趋势，和制定产业政策与中长期规划，切实改变安全管理工作只注重眼前应急，而忽视对未来防范的被动管理状况。水上安全管理工作既要立足当前，更应着眼未来，具有前瞻性，以增强对安全管理工作的预测性和指导性。
再有，应依法强化水上安全管理监察，加大对违法、违规行为的惩戒力度，维护生产正常秩序。在制度创新中，水上安全管理机构的主导作用，就是制定安全方面的游戏规则。游戏规则必须符合发展的客观，且社会中任何经济主体所面临的规则应该是统一的。如果一方出现严重违反安全管理的行为能够不受制裁或只被轻微处罚，那么严守规则的另一方会陷入何等的困境是可想而知的。规则也就会被所有经济主体视作“空头纸文”，安全管理秩序必然无从谈起。
在水上安全管理制度变迁中，因环境的变化，从事水运业的经济主体在不改变其行为动机的前提下，必将改变其行为模式，以便更好地与已经改变了的环境因素相适应。因此，在实施创新的变迁时，水上管理机构还必须不断对新制度进行评价。就转变后的体制而言，是鼓励一种生产性努力的行为，还是鼓励分配性的努力就是评价水上安全管理制度变迁绩效的主要标准。
[1] 汪洪涛编著《制度经济学》．
复旦大学出版社出版．
[2] 【美国】戴维·L·韦默，【加拿大】艾丹·R·维宁编著《政策——与实践》，上海译文出版社出版．
