煤炭资源本钱缺失及其补偿政策(1)(4)
2014-09-23 01:43
导读：（1）煤炭资源勘探费。我国新增煤炭资源的找矿普查和必要详查用度由政府负责。详查和精查用度由矿业权人负责。资源勘查本钱差别很大，据经验推算
（1）煤炭资源勘探费。我国新增煤炭资源的找矿普查和必要详查用度由政府负责。详查和精查用度由矿业权人负责。资源勘查本钱差别很大，据经验推算，我国煤炭资源详查和精查本钱均匀吨煤1元左右。按资源回收率40%测算.吨煤承担资源勘探费2.5元左右。
（2）探（采）矿权价款。我国长期以来煤炭本钱中不包括煤炭的矿业权价款。由于矿业权取得上“双制度”的存在，至今大部分企业实际还没有缴纳价款。
（3）煤炭生产企业工资性本钱。煤炭是高风险、高劳动强度产业.煤炭生产企业的工资性本钱应该包含矿工的各项劳力补偿和
劳动保障：一是煤矿采掘工人、熟练技术工人和专业技术职员的工资；二是煤矿职工艰苦岗位补助，如煤矿井下补助、班中餐、夜班费等：三是煤矿企业应承担煤矿职工的各项国家规定的社会保险用度。
3.外部本钱
外部本钱主要指保护和治理矿区的环境本钱f包括煤矿转产本钱和安全生产本钱）。可分为环境预防本钱和环境损失本钱。环境预防本钱是指为实现一定的环境资源保护目标，在煤炭生产之前或过程中制定并实施环境保护措施、构建并运营环境保护工程设施而发生的本钱。环境损失本钱是指因环境破坏、资源枯竭而产生的企业内部损失和企业外部损失。
煤炭环境本钱具有较为突出的行业特点。从目前煤炭环境本钱的构成范围来看，环境本钱补偿不足，需要结合煤炭再生产与生态环境的关系以及煤炭环境本钱的特点，对煤炭环境本钱进行完善。
四、煤炭资源本钱补偿的政策建议
煤炭作为国家的战略性资源，与石油、自然气、水和土地等一样，其价格很难做到完全由市场来定价，必须加强政府对资源配置的宏观调控，促进煤炭资源的公道开发、节约使用和永续利用，推进资源节约型和环境友好型社会建设。
内容来自www.nseac.com （一）构建煤炭企业完全本钱
构建企业完全本钱，逐步建立起以完全本钱为基础、以市场为导向的供需双方协约定价和政府进行宏观调控的煤炭价格形成机制，是实现资源公道开发.价值充分补偿.环境有效保护，生产安全有序的必然选择。
1.完善本钱核算制度
影响煤炭企业本钱涉及的常规项目主要有材料、工资、福利基金、电费、折旧、井巷工程基金、大修理基金、地面塌陷赔偿费、排污费、维简基金、财务用度、治理用度、销售用度和资源税等，本钱很不完整，存在较大缺失。为此，要完善现行煤炭企业的本钱构成。建立企业完全本钱制度，使包括外部本钱在内的各种本钱向煤炭价格内部渗透，将煤炭开采的矿权取得本钱、生态环境恢复治理本钱、安全生产本钱以及资源枯竭后的退出本钱等列进企业本钱核算范围。通过外部本钱内部化，社会本钱企业化。逐步建立起以完全本钱为基础、以市场为导向的供需双方协约定价和政府进行宏观调控的煤炭价格形成机制。
2.对煤炭资源价值进行充分补偿
（1）进步部分资源税费标准。适当进步煤炭资源补偿费费率，探索建立煤炭资源补偿费浮动费率制度，充分体现国家对资源性资产的收益权。适当进步探矿权采矿权使用费收费标准，完善探矿权采矿权使用费逐年递增机制。进步资源税税额，并将资源税由按销售量计征改按储量计征。
（2）改革煤炭资源税费体系。可以参照国际惯例，建立以权利金为核心的资源税费体系：一是将“煤炭资源补偿费”、“矿区使用费”和“资源税”合并同一征收权利金，适当进步权利金费率水平，由目前的均匀1.18%进步到8%左右。二是将“探矿权采矿权价款”更名为“矿业权出让金”。要通过招、拍、挂等市场方式实现探矿权和采矿权价值，防止人为压低进进门槛。三是将“探矿权采矿权使用费”更名为“矿地租金”。“探矿权采矿权使用费”相当于一种最低权利金.不管是否进行勘查活动，只要占有矿业权就应当征收，避免矿业权人闲置不用。
