对政府投资项目实行“代建制”的思考(1)(2)
2014-12-17 01:09
导读：3、 推广“代建制”的建议 任何一项制度与创新都不可能是包治百病的灵丹妙药，代建制也一样。随着代建制的不断推广，一些题目也逐渐出现，值得进一
3、 推广“代建制”的建议 任何一项制度与创新都不可能是包治百病的灵丹妙药，代建制也一样。随着代建制的不断推广，一些题目也逐渐出现，值得进一步思考和研究，需要认真对待。 （1）目前一些政府部分、代建单位、施工单位、监理单位以及各相关行业主管部分对代建制的理解观念不一、思想熟悉程度不同。有的欢迎并支持，有的观看，有的怀疑，有的甚至暗中抵制。因此，首先要转变观念，从思想上熟悉到推广代建制是社会主义市场经济发展的必然要求，是政府投资体制改革进一步深化的必然趋势。同时，要大力做好宣传与教育工作，使得项目参与各方能了解熟悉代建制，支持代建制，并按代建制的要求正确对待与处理项目建设过程中出现题目。（2）实行代建制的关键在于用公然竞争机制选择具有专业素质的项目代建单位，用经济合同来约束项目代建单位执行合同约定的代建任务，享受应有的权利。同时，也承担相应的义务。然而有些地方出现了项目代建单位的选择并不是严格按照公然招投标的方式产生，有的地方将所有代建项目交由一个或少数几个代建单位提供代建服务，产生新的垄断，甚至于个别并不具备项目代建资格的单位成为了项目代建人，这些都从一定程度上影响了项目的建设效果，带来较大的负面影响。因此，应首先把好项目代建单位的选择关，让真正有能力的代建单位成为项目代建市场的主力军。 （3）关于代建制的切进时机，比较适宜的是在项目
建议书上报前或有关部分审批后就参与并开展工作，越早越好。由于项目前期的可行性研究、规划咨询、土地征用、设计方案比选等阶段往往对项目总体效果好坏与否起着关键性的作用。而现在不少项目都是到了建设实施阶段项目代建单位才参与，使得项目代建单位的上风不能充分发挥，影响项目的总体控制效果。因此，项目代建单位最好是在项目前期阶段就参与，实施项目建设的全过程治理。实践过程中也可以将项目前期阶段和建设实施阶段分别由两个不同的代建单位进行治理，以充分发挥不同的代建单位的特点和上风。 （4）有关代建制的法律法规还有待健全。在推行代建制的实践过程中项目代建人履行职责的法律环境尚不健全，也就是说，在国家基本建设程序中没有法律授予的地位。因此，客观上无法得到各级政府和建设相关治理、备案部分，如规划、建委、环保、消防、质监等方面的认可，实际操纵过程中碰到很多困难，固然各方面已经给予了一些变通的处理方式，但实际上仍必须是使用人（即传统上的建设方）出面进行各项手续办理。当前的代建合同上约定的权力往往也会出现超越了国家法律法规所能给予的这一题目。各级政府应尽快出台明确项目代建人在国家基本建设程序中作为建设方地位的法律性文件，对 一些与之相配套的法律法规也应尽快完善。 （5）代建制不是遏制***的万能药，实行了代建制也并不即是***现象就会消失。固然代建制是一个好体制，但假如实践当中走了样，照样会出现***。因此，要捉住两个关键，一是政府在做法上要真正实现改变，整个招投标政府不参与，而是由代建人实施招投标，使政府权力从招投标环节中退出，避免权力寻租的空间。二是政府同代建单位签署的各种合同条款一定要严谨细致，具有可操纵性，要真正能够对代建单位实施有效监视，从而避免代建人的违法或违规。 为了使得代建制能更健康的发展，还面临着加快培养现代项目治理人才、加快培育高素质的项目代建单位、制定公道的代建收费标准、避免项目代建单位恶性竞争等一些题目，需要有关的政府职能部分、项目治理企业和建设工程治理从业职员等社会各方面的共同努力，不断探索。
4、 结束语 相信随着社会各界对代建制的不断熟悉和了解，随着代建制的不断发展和完善，代建制必将会更加深进人心，在我国政府投资项目治理中发挥出更大的作用。 参考文献： [1] 陈向维。 关于北京市政府投资项目代建治理存在的题目和改革意见[OL]. 中国公路网, 2004. [2] 钱家泽。 收教收治综合基地项目实施“代建制”的初步探索[OL]. 中国公路网, 2004. [3] 政府投资项目代建制浅探[OL]. 中国工程建设信息网, 2004.
