市场导向的新城治理模式初探(1)(2)
2014-12-24 01:55
导读：本文以为市场导向的沈抚新城治理模式应该是沈阳和抚顺两个城市的政府机构、私企和非营利部分的共同治理模式，在这种模式中成立的沈抚新城核心试验
本文以为市场导向的沈抚新城治理模式应该是沈阳和抚顺两个城市的政府机构、私企和非营利部分的共同治理模式，在这种模式中成立的沈抚新城核心试验区治理委员会隶属于沈阳市和抚顺市政府。随着沈抚新城的不断发展，治理委员会利用职能外包、流程再造、绩效评价等方法，利用治理机制的创新和及时性，不断与企业和社会组织进行治理权力的分配与再分配，在职能不断细化的同时仍然保持精简的机构，实现政府机构的扁平化。（1）机构组成形式：沈阳市与抚顺市的政府领导小组 治理委员会；治理委员会下设综合办公室、国土规划治理办、招商办和协会组织办公室（包括发展协调委员会、行业协会、如环保组织的单一职能协会组织等）。（2）关于政府的职能与工作流程的建议。利用科技或与上级政府的协调，进行流程改造。如可以利用软件开发进行远程项目审批，或者沈阳市或抚顺市的审批工作职员定期轮流到沈抚新城核心试验区治理委员会的招商办进行“一门式”办公。在基础设施、市政公用设施、环境保护、城市规划、社会福利、公共教育、消防救灾等混合公***品领域可以适当引进民营资本，推动公共服务的市场化进程；同时，在整个过程中，必须夸大政府的作用，在政府的监视和治理下适度推进公共服务的市场化进程。另外，还可以通过完善听证制度等形式扩至公民对市场化运作项目的立法讨论、政策建议及具体操纵过程的监视。（3）沈抚新城治理模式的发展阶段。首先，在现有的阶段，应建立政企互补模式。政府可以利用职能转包，逐步将企业引进基础设施、市政公用设施、环境保护、城市规划、社会福利、公共教育、消防救灾等混合公***品领域，同时，政府要制定出完善的监控制度，能够及时找出不符合市场经济的外包，制定出灵活的转包制度，真正做到企业的效益和交易本钱低于政府的效益和交易本钱。 目前，协会组织办公室主要职能应是以经济职能为主，组织政府代表、企业精英、权威人士、专家、普通市民等其他社会气力按比例组成发展协调委员会，讨论新城发展中的重大题目，赋予它“监视权、倡议权”，建议采用代议制，并设立专门的意见箱，随时随地接收各方的意见；通过传真、电子邮件和电话等手段，不断促进政府与市民的对话，沟通政府与市民的交流渠道；总结各方代表的意见，向上级政府提出沈抚新城的发展战略和具体机制的创新，如引资的优惠待遇、金融市场的空间开发、项目审批的空间开放、中介服务部分空间开放；促进行业协会的建立。与时俱进，根据沈抚新城发展的阶段与特点来逐步精简政府的职能和机构组成，同时，增加企业参与治理的比重，不断增加沈抚新城协会组织办公室的职能范围，并逐步培养自我治理团队。
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com）
从新城长远发展的方向考虑，协会组织办公室还应该促进某些单一职能的组织建立，如环境组织，对新城的环境保护建设起一定的指导和自我监视作用。另外，跨区域的协调、联合已经成为新城发展的新趋势，沈抚新城也要留意与自身所在区域的其他新城和跨区域的周边新城建立较好的协调发展关系，因此，协会办公室还要在必要的时候建立“新城协调组织”，或者增加发展协调委员会的跨区域协调职能，负责跨区域的协调、联合。在各部分职能增加的同时，在不增加内部组织的基础上，增加各部分的综合治理能力，保持政府组织的扁平化，培养自我治理的团队。
市场导向的沈抚新城治理模式在实行过程中比其他行政隶属单一的新城更加困难，也有着更大的探讨空间。通过治理权的动态分配，可以真正达到沈抚新城的政府、企业和社会组织之间的效益和交易本钱的临界点。在一个良性运行的城市系统中，实现城市红利。 参考文献：
[1]蔡雪雄,李桂平.从经济主导型到社会主导型:现代城市治理模式的优化取向[J].社会科学研究,2004，6: 39-42.
[2]谭昆智.论现代城市治理模式与体制[J].四川行政学院学报,2005，1: 85-88.
