我国高校实施政府采购制度存在的题目及其对策(2)
2015-05-29 01:16
导读：对于高校来说，部分预算是否科学、正确直接关系到政府采购工作能否顺利进行。这就要求高校必须对项目进行充分论证，分清轻重缓急，公道确定开支顺
对于高校来说，部分预算是否科学、正确直接关系到政府采购工作能否顺利进行。这就要求高校必须对项目进行充分论证，分清轻重缓急，公道确定开支顺序，将有限的资金安排到急需的项目，以确保重点支出的需要。因此，高校应结合学校下一年的总体发展规划．从预算的预见性、计划性和细化性着手，在收进基本确定的情况下，将预算支出分块加以猜测。一是常规支出，包括维持学校正常运行的职员经费和公用经费，主要采用增量预算法进行猜测；二是专项预算，包括行动计划、211工程、重大科研以及世行贷款等专项项目，主要采取零基预算法编制预算；三是其他支出，即指那些不属于校级的纵向、横向科研资金，对外教学、科研服务创收和代替项目资金，这部分资金量大繁杂又难以正确猜测，因此直接影响到预算和采购计划编制的正确性，可以采用由下而上、由上而下的方式，充分调查研究，使其尽可能正确。
另外，由于学校年度预算经财政部分批复和政府采购计划报出以后，其数目、规格、技术指标和参数就很难更改。所以，为保证预算的细化和硬化，在预算编制过程中，必须制定完整的收支范围和细化收支项目的分类，这样才能有利于集中支付制度的实行；在预算执行过程中，为保证预算的刚性，必须建立高效、严格的预算执行机构，科学、严密的预算控制系统，完善的监视检查机制，这样才能强化预算的约束，确保政府采购计划的正确性。
(三)强化部分协调，灵活多样运用采购方式
高校自身的特殊性和采购物资的急需性，决定了高校单位应从实际出发，具体情况具体分析，加强与政府主管部分的协调，实行集中采购与分散采购相结合、招投标与非招投标方式相结合，积极稳妥地推进高校的政府采购工作。这样既可发挥集中采购单位和各高校的积极性，又可发挥各自的上风。
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网） 在高校政府采购实际操纵中，按照不同的情况采取以下采购方式：一是对通用性强，技术指标相对简单的仪器设备，如办公用品、计算机、打印机、复印机、传真机、汽车、空调等，有一定采购量但不是急需的科研仪器应直接交由政府采购单位，以便充分发挥政府集中采购的上风，为学校节约资金；二是对教学科研急需，但数目、价格较大的仪器设备，可采取先与政府主管部分协商，取得主管部分同意后，由学校按照政府部分的要求组织招标采购的方式，以便赢得宝贵的时间。使投资尽快产生效益；三是对数目很小、来源单一的仪器设备，可由学校自行分散采购、采用非招投标方式，报政府部分备案。
(四)健全治理机制，规范高校政府采购行为
科学公道的治理机制是政府采购工作顺利进行的条件和保障。各高校应根据国家推行政府采购制度的整体目标和原则，结合本校实际情况，构建符合高等教育发展规律、适应高等教育发展需求的政府采购治理模式。当务之急是需要从两方面抓起：(1)公道设置机构。要按照治理与监视相分离的原则，采用“三权分立”的组织结构，分别设立主管机构、执行机构、监视机构来执行和监视治理高校政府采购工作，科学界定治理机构与执行机构的职责，建立起分工公道，彼此制约，相互协调配合的政府采购治理运行体制，以形成高校内部各个行为主体之间责权明晰、相互制衡的约束机制，真正实现公然、公平、公正的目标。(2)完善监视机制。为了保证政府采购工作的健康发展，必须对政府采购的立项、招投标、资金拨付等各个环节实施全过程、全方位的监视。对集中采购监管的同时，加大对分散采购的监管。可以通过编制政府采购计划和预算，建立分散采购项目申报制、公然发布信息、抽取专家、
采购合同备案、信息报告、采购资金集中支付等制度和程序加以约束和牵制；制定和完善分散采购监视治理体系，加大执法检查力度，确保分散采购行为的规范；果断按照政府采购法规定的公然与透明原则，在信息公然、采购流程、采购公告、采购纠纷仲裁等方面实行全面彻底公然，这也有利于财政、税务、纪检、检察、审计、主管部分、供给商、使用单位以及新闻媒体，共同关心政府采购行为，形成相互制约的监视系统，以确保高校政府采购工作公然、公平、公正的进行。
