公共财政减贫的理论分析与政策思路(7)
2015-07-04 01:27
导读：(四)根据贫困群体的实际需求，推广“参与式”扶贫模式。尽管建立在广泛调查的基础上，但是政府部门在财力、物力、人力等方面的减贫措施与贫困群体
(四)根据贫困群体的实际需求，推广“参与式”扶贫模式。尽管建立在广泛调查的基础上，但是政府部门在财力、物力、人力等方面的减贫措施与贫困群体的实际需求之间存在着偏差仍然是难以避免的，从而影响到减贫效果。对于这一问题的较好解决方式是推广“参与式”扶贫模式，因为该模式最重要的特征就是让贫困者直接参与到减贫项目的设计、实施、监测与评估整个过程，使财政减贫与贫困群体的经济社会环境、现有的生产和生活经验、接受援助的能力联系起来，有助于援助方采取更有针对性的措施，从而提升减贫的整体价值和财政资源的利用效率。推广“参与式”扶贫模式需要立足于贫困群体的基本需求，给予贫困群体一定的发言权、分析权和决策权，同时，财政等援助方应该提供必要的资金、实物以及适当的组织、培训和技术服务，最终既可有效缓解贫困，又可强化贫困群体的资金管理能力、适应市场能力、协调组织能力，还可以激发贫困群体的主体意识及脱贫致富的积极性，实现“多赢”的目的。
(五)根据宏观调控需要，完善财政减贫制度及政策。财政减贫的直接目的是使贫困者减轻或摆脱贫困状况，但财政减贫除了具有社会功能外也兼顾效率，其效率取向决定了财政减贫是促进经济增长和发展的重要途径。财政减贫可以推动贫困地区经济发展、促进劳动力自由流动、防止贫困群体不计环境成本的过度开垦和生产，进而满足国家宏观调控的需要，尤其是制度化的社会保障是政府调节经济周期、促进经济发展的有效手段。这便对财政减贫提出了更高的要求，一方面承担减轻贫困的主要责任，另一方面应处理好公平与效率的关系，促进经济发展与稳定。因此，完善财政减贫制度及政策不但是反贫困所必需的，也是宏观调控所需要的。当前，首先应建立健全适合于城市和农村具体情况的社会保障制度及面向特殊贫困者的财政救助体系，保障贫困群体养老、医疗、教育、就业等基本需求；其次，应完善土地、户籍等相关制度和机制，支持户籍制度和农村土地制度改革；再次，应建立宏观政策的协调机制，使财政政策与农业政策、价格政策、土地政策、信贷政策、投资政策、区域发展政策形成合力，有效发挥政策体系在减贫方面的整体作用；最后，应进行财政减贫制度创新，形成减贫的内在动力。
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布） 总之，对于实现减贫目标来说，加大财政扶贫投入力度只是治标，而根据致贫原因、贫困群体的实际需求和发展能力以及宏观调控的需要，建立有针对性的财政减贫体制机制并及时调整财政减贫政策才能治本。公共财政应充分发挥其减贫的职能优势，有的放矢，标本兼治，提高财政减贫资源的投入、配置和管理效率。
