建立节能长效监管机制(2)
2015-08-28 01:57
导读：2、实行政监分立的能源管理体制。美国实行政监分离的能源监管体制。联邦能源监管委员会是一个独立的能源监管机构。日本政府设立了能源管理协调机
2、实行政监分立的能源管理体制。美国实行政监分离的能源监管体制。联邦能源监管委员会是一个独立的能源监管机构。日本政府设立了能源管理协调机构、行业监管机构行使能源方面的监管职能。我国应在设立高级别的能源主管部门的同时，应该同时考虑设立高级别的、地位相对独立的能源监管机构，由其对具有垄断特征和安全问题较突出的能源行业和部门依法实行独立监管。确保国家能源政策的有效实施，提高能源监管的有效性和公正性。
（二）制定能源发展战略规划
能源是国民经济的重要资源，直接影响着国家经济社会的可持续发展。尤其在目前世界面临能源短缺、能耗过高、污染加重等现实问题，提倡实施节能减排、开发新能源的新形势下，我国需要对能源发展制定具有指导性、长期性、前瞻性的战略管理规划。我国未来能源发展战略的基本构想是：“节能效率优先，环境发展协调，内外开发并举，以煤炭为主体、电力为中心，油气和新能源全面发展，以能源的可持续发展和有效利用支持经济社会的可持续发展”。长三角制定了长江三角洲地区中长期能源发展战略规划。此规划以区域整体发展的理念，研究和规划区域内能源供应体系、能源加工基地和能源基础设施建设，优化重大能源项目布局，合理配置并共享有限的能源和基础设施资源，加强能源政策协调。以此规划推动长江三角洲地区能源发展适应经济社会的可持续发展。
（三）科学评价节能效果
对节能效果要有一个科学的评价方法。节能是一项系统工程，需要各个子系统的密切配合，是有一定规律可循的。一般来说，一项节能项目的实施要通过要素投入-成本增加-要素回收-利润实现这样的一段过程和周期。节能首先要投入大量的人、财、物、技术、管理和信息等生产要素，其中很大一部分是固定资产的投入，短期之内不可能收回投资成本，还会加大总成本，单位能耗不可能立刻下降反而还会上升。能耗不是按平均数来分摊的，而是递减的。随着生产经营的持续进行，回收期的到来，投入总成本逐步收回，到真正实现利润时单位能耗才有可能下降，节能的效果才可能显现出来。因此，对节能效果的评价不能仅仅盯着眼前的单位GDP能耗指标，不应该以年均能耗下降的幅度去衡量未来几年的能耗指标，也不应为完成节能“硬指标”，不顾实际情况，不遵循企业发展的轨迹，硬压指标给企业。尽管分解节能指标在目前看来不失为一种好的考核方法，但不过是一种权宜之计，短期之内可能有效。不论对地方还是对企业，衡量节能的效果，应采取科学的评价方法，因地制宜，因企制宜，区别对待，遵循经济发展规律，把节能的效果放到更长远的时间里去考量和评价。 （四）建立节能激励机制
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建立激励机制是促进节能有效实施的措施。发达国家为了鼓励全社会长期节能，大力推出激励性政策，收到了显著的效果。美国《国家节能政策法》明确规定，“公用事业单位实施激励性计划”，鼓励其他机构参与电力需求管理，双方协商实施具体的节能项目，参与单位得到一定的资金补助和服务。激励的形式有现金返还、税收减免和低息贷款等。日本对节能设备的推广、示范项目实行补贴制度。目前我国正在研究出台关于推进节能的激励政策，扶持节能项目的有效实施。
1、根据国家制定的《节能设备（产品）目录》，对生产或使用《目录》所列节能产品实行税收优惠政策，并将节能产品纳入政府采购目录；对采用先进、高效的节能设备，实行特别加速折旧的政策，降低节能企业的成本，扶持节能企业的发展。
2、在信贷上重点支持实施节能的工程项目和研发节能技术的企业，给予投资和资金补助、贷款贴息及进行融资担保机制等。
3、建立节能发展专项资金，专门用于支持企业节能技术的研发和推广、节能工程的示范及节能建设与服务。
（五）激发企业节能内在动力
政府是实施节能的主导，企业是实施节能的主体。而企业是以追求经济利润为目标的实体，是否实施节能，要看是否有利可图。目前我国主要依靠
行政管理方法督促企业节能，虽然“一刀切”式的行政调控手段对企业在短期之内有效，但往往伴随着巨大的成本。因为它无法把握“量”和缺乏转换的协调机制，且容易受到各种因素包括宏观因素的影响而不可能长期有效。能源替代理论告诉我们，能源和其他生产投入要素在很大程度上能够替代或互补。如能源和资本可替代：随着能源价格的提高，节能技术的大量使用，节能资本的投入使能源消耗下降，因而两者表现为替代关系。即节能必须投入，以资本替代能源，包括技术革新和提高能源效率。因此，实施节能必须对企业具有财务意义，必须见到经济效益，才有可能产生内在动力。促进企业节能，不仅要发挥政府“看得见的手”的推动作用，在资金、税收、信贷等方面予以扶持，使其拥有足够的资金用于研发节能项目，防范投资风险，能够产生实施节能的有效动力；而且要发挥市场“看不见的手”的资源配置基础性作用，即市场的倒逼作用。要充分利用价格杠杆机制，提高能源资源价格，推进燃气、水、电力价格改革，加大差别电价实施力度，出台超能耗标准累计加价办法，推进合同能源管理等经济手段，使企业在市场竞争中，产生节能的外在压力，然后由外在压力变为内在动力，把节能变成企业自主自愿的行为，成为企业生存和发展的推动力。
