办公自动化与政府治理的创新 ――对准知识治理(2)
2016-04-01 01:13
导读：由于信息传输方式的根本改变，建立在逐级上传下达方式基础上的传统金字塔式等级制的科层制组织结构（包括政府组织和企业组织）正在逐步解体，有时
由于信息传输方式的根本改变，建立在逐级上传下达方式基础上的传统金字塔式等级制的科层制组织结构（包括政府组织和企业组织）正在逐步解体，有时可能会发生突变。七十年代，以阿尔文.托夫勒等为代表的未来学家对社会信息化特征作出过猜测2，这些远见卓识的观察和判定以惊人的正确性预言，将产生符合时代节拍的新的组织形式，组织结构呈现出频率越来越快的不稳定性，非常规部分快速增长，职能部分依然存在，但越来越多为解决一个专门题目而一用即弃的小组在其中“时隐时现，快速来往。”新的组织形式将是暂时性很强、适应信很强、变化迅速的，布满着稍纵即逝的基本单位和活动性极强的个人。相应的信息系统体系的建设也应是具有灵活性和强适应性的体系，特别是它导致重要的观念改变：过往一直以为并夸大人――机系统要适应人和机构的要求和工作特点，而现在，情况变得模糊了，人和系统要更多地适应信息时代的变化性的特点，更具体的说，是人在改变、要求人作更多的改变。2 工作岗位的活动与业务过程的多层面交互性 组织结构的变化也会带来工作岗位的不稳定性。例如，今天美国的工作场所的非全日制工作岗位越来越多，同时，衡量工作结果的方式和观念也大大改变，目前已有3/4的比率的工作脱离了按“岗位付酬”的旧观念与旧制度，转而为按“业绩付酬”。传统官僚组织包括政府和大企业组织的科层制的典型特点是严格的专业分工、部分分工下的业务过程，在信息技术时代将大大改观，取而代之的方式是跨专业学科、跨部分和跨地域的多层面的交互式业务过程。体现在软件开发方面，有大量的关于“群件”的产品出现，适合不同层面的交互性业务过程：一项设计或一个总体方案是由不同地域不同部分的人实时交互进行的，教师与他的学生动态、交互式完成授课，商家更多地与顾客群体一起在相互切磋的情况下完成交易。在所有这些活动的背后的支撑基础设施是环球信息网络。
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知识型工作职员的工作方式
“知识型工作职员需要领导但不承认等级”，这是被称为美国治理理论界的泰斗的彼得.德鲁克早在30年前就指出的。3他说，知识与任务而不是与等级相关，“任务决定一切而不是取决与姓名、年龄，或科目的预算，或从事这项任务的个别人的等级……所以知识必须象一个小组一样地组织起来，其中由任务来决定谁负责、什么时候、负责什么、负责多长时间”。（三）支持治理创新的系统特点由上述信息时代治理体制变革的征象得出的初步结论是真正的治理创新必须是与这些变化相一致的，具体而言，包括以下几个特点：1 灵活应变性无论是组织机构还是信息系统结构都应以灵活应变性作为主要性能指标，单纯数目上的增减并不能显示改革成就的主要性能。英国《经济学家》杂志1993年9月一期对美国政府改革的评论文章4中指出“改革需要策略变化，消减工作职员只是精简机构的短期设计，当时间到来时，需求会使机构增加，这种作法不甚明智”。同样的意见也可适用于我国今天的政府改革。开放交互性
同样，业务变化以及相关的信息系统都以能适应和支持开放性和交互性为性能衡量指标。其长期潜伏的好处是这样的系统和工作特点是促进知识交汇同时也是促进知识创新的。知识中心性
等级威权正在信息时代的眼前逐步瓦解。知识威权重于等级威权。对以知识为中心的工作的组织治理和支持是治理科学研究和信息系统构造的中心课题。与我国传统的尊重知识分子的观念不一样，知识分子只是一种身份，有时还演变为一种等级身份，而知识治理不重视等级身份重视的是知识，一切围绕知识组织起来，既不为等级所阻隔也不为专业所阻隔。围绕知识的任务一旦完成，组织的使命也就结束。所以，支持知识中心的组织机构或信息系统是最有创造性的系统。（四）知识治理系统与网络上述关于支持治理创新特征的系统，即具有知识治理能力的下一代办公自动化系同一定是一个基于Internet的系统，正是由于只有在Internet上才具有支持我们所说的创新特征的充分能力：灵活应变、开放交互和知识中心性。现在正是需要我们对基于Internet 网的“网上政府”或“网上办公治理”作前瞻性思考的恰当时机，需要实际地往预见其潜力和风险，作出我们的积极响应与对策。四 政府与治理创新政府能够对治理创新产生巨大的推动气力。其主要作用不是拨款花钱而是建立促进思想和理论的制度创新机制。另外，政府本身也是治理创新思想理论的巨大源泉。例如，美国克林顿政府在93年起相继公布了被称为“重塑政府”理论的改革总计划，报告中宣称，需要将政府带进信息技术时代，改革的核心是在政府领域内引进市场文化。。改革依据的理论大纲是奥斯本和盖布勒的《重塑政府》一书。其正式文件是副总统戈尔
办公室于93、94年发布的三个重要文件5，《国家绩效评价报告：创造优异的领导与治理》、《国家绩效评价报告：政府服务的改革建议与行动》6、《国家绩效评价报告：顾客至上――为美国人民服务的标准》7。上述改革取得了巨大的成功，美国多年来第一次出现趋近于收支平衡的局面。众所周知，美国近年来经济的良好态势主要是来自于两方面的成果：一是美国在信息技术方面的领先上风，二是美国政府改革成功地减少了政府赤字，进步了政府效率。此外，美国企业界围绕信息技术也提出过很多相应的治理创新理论例如“重理”理论等，其作用都使技术方面的成果经过治理创新转化为生产力。比较我国的情况，在理论界几乎没有提出过有代表性和有影响的围绕信息技术的治理新思想和新理论，人们习惯于把治理与技术题目分开来，由不同的人往处理，衡量技术标准的焦点主要是放在技术的新、高程度方面，而忽视了治理创新才能产生的知识开发与知识运用。这应该说是我国自从1985年信息化进程中最大的不足。办公自动化方面的学术活动一向不是技术开发性活动，而是技术转化性的活动，我想一定会有越来越多与我志同道合的研究者会在技术与治理结合部的这个领域内对知识治理和治理创新进行更深进的讨论。
