从单位制到社区制(2)
2016-04-26 01:04
导读：总之,随着市场经济的发展,中国社会发生了剧烈的变迁,改革的冲击和单位制固有的弊端,使得计划经济体制下传统的单位制逐渐解构,就当代中国社会整体转
总之,随着市场经济的发展,中国社会发生了剧烈的变迁,改革的冲击和单位制固有的弊端,使得计划经济体制下传统的单位制逐渐解构,就当代中国社会整体转型变迁的进程而言,“单位社会的终结实际上是中国改革开放,建立社会主义市场经济进程中不可逆转的必然趋势。”[7]
二、社区制成为现代城市管理模式的必然性
社区制之所以能够代替单位制成为现代城市的管理模式,主要原因如下:
第一,改革开放前,国家几乎取代了社会,在体制外几乎不存在任何自由流动资源和自由活动空间,随着社会的转型,单位制逐步走向解体,单位人转变为社会人、社区人,人们越来越多地要靠市场和社区,而不再完全靠单位来解决生活需求问题。另外,现代企业制度的改革使原有的企业单位确立了追求效益的基本职能,单位原有的过于沉重的社会职能只能逐渐向社会转移。
第二,由于国民经济和改革开放的发展,近二十多年来,中国城镇居民的收入水平和生活水平都得到了极大提高,现代化耐用消费品如潮水般涌入普通居民家庭,目前全国已达到总体性小康水平,这使得人们对生活质量的要求不断提高,人们不再满足于解决温饱,开始追求吃要讲营养、穿要高档、住要舒服、宽敞,居民对社区环境、社区服务有了更高的期待。 第三,在计划经济体制下,党的落脚点主要在单位,在很长一段时间内,几乎扮演了无所不包的“全能者”角色,“党不仅发挥领导核心的作用,还直接从事行政事务、经济事务和社会事务等工作,由此加大了党的政治成本、经济成本和社会成本,社会矛盾的焦点都向党组织来诉求,无形中增添了党的风险。”[8]
第四,推进基层民主的要求。改革开放以来,历届党代会都将加强基层民主建设列为重要内容。党的十三大指出,基层
民主生活的制度化,是维护全社会安定团结的基础;十四大明确要求在加强基层民主建设中发挥居民委员会和村民委员会的作用;十五大指出要健全民主选举制,让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业;党的十六大首次提出了“政治文明”的概念,将政治文明、物质文明与精神文明作为新时期的三大文明建设,社区制正是顺应推进基层民主进程需要的大背景下产生的。
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑） 第五,城市现代化发展的必然要求。随着改革开放的深入发展,城市化进程加快,提高城市管理水平成为一项十分迫切的任务。长期以来,在政府包办一切,单位办小社会的体制下,“条块分割”管理资源浪费严重,管理效率低下,社会的分工专业化、集约化与有效合作难以进行,这种状况,在一定程度上影响了城市经济社会发展的进程,因此面对日益庞大复杂的城市,基层政府迫切需要改革传统的、不合理的“条块分割”体制,建立新的条块分工体制与机制——社区制,使国家权威深入到基层,动员社会各种力量参与城市现代化建设,提高城市现代化管理水平加速城市现代化发展的进程。
参考文献:
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[7]田毅鹏,漆思“单位社会”的终结:东北老工业基地典型单位制背景下的社区建设[M].北京:社会科学文献出版社,2004:166.
[8]何海兵.中国城市基层社会管理体制的变迁:从单位制、街区制到社区制[J].管理世界,2003,(6):58.
