试论曾国藩的票盐制思想(2)
2016-10-21 01:15
导读：2.核定正杂课额及盐价。曾国藩说：“收课科则必须核定以昭信守。”[4]所以，他在整理淮北票盐的时候，先考查了淮北票盐的课额征收情况，之后制定措
2.核定正杂课额及盐价。曾国藩说：“收课科则必须核定以昭信守。”[4]所以，他在整理淮北票盐的时候，先考查了淮北票盐的课额征收情况，之后制定措施规定：例收的每引报部正课银一两五分一厘，杂课二钱，外办经费银四钱，仓谷一分，河费一分，盐捕营一分，无可减免，仍照旧额征收。而团练、壩工、缉费、号项等不急之款，则一概删除。
3.裁并各处厘金。咸丰三年开始抽收厘金以来，盐厘很快成为军饷的一个很重要的来源，以至于“处处设卡，节节抽收”，“各处军饷皆赖盐厘接济”[4]，而商贩无利可图，将运盐视为畏途，裹足不前。曾国藩虽然也看到了厘金制的弊端，他说：“多添分卡是厘务最恶弊政”[6]，但军饷攸关，他不可能将厘卡全行裁撤，于是他根据淮北票盐不分口岸，随地运售的特点，把以前的逐卡抽收厘金改为在扼要之地设卡分作两次抽收。
4.严禁夹带重斤和出湖改捆。清政府自立“饷盐”名目以来，弊窦丛生，营弁下场捆盐，舞弊严重，一引官盐甚至敢夹带数引私盐，而卡员不敢阻拦，严重破坏了票盐法。曾国藩下令革除饷盐名目，规定以后官运、营运都只许到壩采买，不许再下场自捆，严令海分司督饬卡员认真抽称，查出包内夹有重斤，就照全船包数扣罚充公，包外夹带的也要严究查办。以前票贩在盐出湖时为了节省运脚和按包抽厘之费，都在西壩改捆大包，每包重一百二三十斤不等，改捆后盐票不符，以至有余票护私之弊，影响盐厘的抽收。所以曾国藩下令以后不许再改捆大包，车行、船户承雇出湖之盐时按斤论，不再按包论价。过壩时不但给予护票，而且由海分司发给舱口清单，以方便卡员凭单查舱，并且按包抽厘。禁止出湖改捆后不但方便卡员的稽查工作，而且有助于减少私盐，保证盐厘的如数征收。
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三
淮北引地较为狭小，票盐制推行起来比较方便。而淮南引地广阔，淮南之盐行销江苏、安徽、江西、湖北、湖南五省，引地特别重要，但由于长江中下游地区为太平军所占，淮南之盐难以运销。为了解决湘军军饷，曾国藩主张恢复票盐制，不再专行纲法，但又为收回淮南引地起见，他又主张把纲法的一些内容行之于票盐之中，这就是他的“寓纲法于票盐”的思想，他在同治二、三年间制定的淮盐运行楚西皖岸《章程》，充分体现了这一思想。他说“刊章所载均系票盐之法。凡票商今年请引者，明年再来亦不拒，不来亦不究。今令销出一票，即须预纳后运之厘，不准多请，不准少运，是票商而责以纲商之道，亦所谓‘文不对题’也。鄙意饬招商、督销二局，物色真正殷商维持而护惜之，使其辘轳转运，暗寓纲法于票盐之中则可，勒令票贩尽充纲商则不可。”[7]由此可以看出，曾国藩反对“预纳后运之厘”和“不准多请，不准少运”的主张，认为这是“文不对题”，是“是票商而责以纲商之道”，主张“今年请引者，明年再来亦不拒，不来亦不究”，有点自由请运的味道。但是，他又要“饬招商、督销二局，物色真正殷商维持而护惜之，使其辘轳转运”，说明他又不完全是要推行票盐制，而是要借真正的殷商之力，使他们辘轳转运，从而完成新引之额的认运任务。他的这一主张是接近纲法的，“都是要让大商人领票运盐，不同之处只是未固定在某些专商身上”，这种“暗寓纲法于票盐之中”的思想，“实质上是一种混合票法与纲法为一体的论调，较多地带有纲法的色彩。”[8] 的确，曾国藩“寓纲法于票盐”的思想实际上是限制了中小商人运销淮盐的权利，背离了票盐法的精神。在曾国藩看来，小贩虽然数量众多，但不能行远，而淮南引地宽广，所以他想借殷实的票贩之力，来收回淮南引地，可见其“寓纲法于票盐之中”的思想是有其用意的。正如他自己所说的：“物色殷商，暗中保护，俨若以纲商相待，百家中不过数家，绝不形诸笔墨，则其道圆活而可久。”[9]后来，他又和李鸿章一起推行“循环转运法”，只要商人预纳后纲之厘，就可以循环转运，使得票贩实际上跟纲商没有了差别，纲盐制得以变相复活了。他后来甚至想把这一思想踵行于淮北，在复陈方坦的信中说：“此事寓纲法于票盐之中，既已见效于淮南，谅可推行于淮北。”[10]可见其纲法思想还是比较重的。
