完善我国代建制项目管理模式探讨(2)
2016-12-20 01:04
导读：严格把好代建单位资质审批这一关，按照技术人员数量、职称、结构及代建单位资金实力等的申报要求，有效运用市场竞争机制。将代建制公司的资格扩展
严格把好代建单位资质审批这一关，按照技术人员数量、职称、结构及代建单位资金实力等的申报要求，有效运用市场竞争机制。将代建制公司的资格扩展到所有具备相应条件的企业主体，打破垄断，形成竞争是一条重要原则。建立科学、合理的评价体系。对代建单位和潜在的代建单位建立资料库，利用信息技术，对其技术能力和抗风险能力进行动态跟踪评价，同时，建立代建单位的诚信档案，对诚信缺失的代建单位实施行政处罚，尤其是建立“能进能出”的退出机制。
另外，建立科学公正的代建单位选择机制。现阶段是代建制工作开展初期，要根据每个代建项目的具体情况有限选择代建单位，经评审筛选，确定一个有资格承担代建任务的企业名单，并动态的定期调整，可能会更有利于对代建过程的有效监管，防止和减少代建风险。 2.2 完善法律制度
抓紧制定、修改和清理政府投资建设管理的有关法律、法规及行政规章、文件，改革项目审批制度。明确代建制的概念、定位、适用范围、管理办法，要将代建制项目纳入我国《政府采购法》轨道，确定代建项目服务应具备的管理能力或业绩、注册资本金、技术力量、企业资质等标准。确立“投、建、管、用”四个方面的主体，特别是代建主体的法律地位、权利、义务和责任范围，规范各方行为和相互关系，统一政府管理职责，并且应得到严格执行。对于现阶段由于代建制度出现而产生的风险转移问题，应通过立法来确立代建制度，将委托代建后的行政责任转移给代建人。同时制定合理的代建取费标准，采取相应的措施，解决责权利不对等的现象。如规定在代建单位招标过程中，明确要求投标单位在投标书中详细列示费用明细及取费标准，并请评标专家就代建费作出专项评审。
内容来自www.nseac.com 2.3 建立有效的竞争和激励约束机制
由于当前具有代建资格的项目管理公司不多，且业务主要依托其所在的行业主管部门，缺乏有效的市场竞争环境，要形成契约化、规范化的代建制市场，就要打破目前的条块分割、引入竞争、开放门户市场，允许更多的项目管理公司参与政府投资项目的代理。众多的代建单位竞争也使得私人信息公开化并倾向于市场的均衡水平，竞争保证了信息公开，避免了政府主管部门在招标投标过程中，由于信息劣势而造成的逆向选择。
代建单位的利润来自代建服务费及实行投资包干责任制的节余资金两部分。通过设计最优的激励机制，使代建单位对投资人负责，承担相应的法律责任并获得合理的经济收入，使其达到使委托方满意的同时也给自己带来最大净收益；落实政府投资人对项目监管的深度和力度，使政府对建设项目的管理真正向市场化和目标化管理转变。
2.4 强化管理
代建制的主要作用之一，就是利用代建企业独立的、强大的专业化项目咨询管理力量，强化和完善项目可行性研究、评估及其决策的民主化、科学化；科学合理地优化工程设计方案；按照工程实施计划要求，保证工程设计图纸的质量和交付时间；根据投资控制目标、设计与施工的最佳结合要求，限额和优化工程设计，同时优化和制约施工方案，从而解决工程设计与施工长期相互脱节、磨擦而产生工程质量、工期、投资失控等诸多问题。因此，代建企业应当在工程项目
建议书批准后开始，直至工程项目建成移交及责任期满为止都要承担自己的义务和责任，强化管理，在项目代建实施过程中，相关部门也要加强对代建企业和项目的监督。
