论传统公共行政的价值悖论及其突破(2)
2017-05-03 01:09
导读：(2)公共行政的政治性和公共性 在现实的公共行政实践中，政治和行政并不是完全分离和经纬分明的。政治和社会是公共行政必须考虑的影响因素。公共行
(2)公共行政的政治性和公共性
在现实的公共行政实践中，政治和行政并不是完全分离和经纬分明的。政治和社会是公共行政必须考虑的影响因素。公共行政作为政治和社会生活的一部分，不能仅仅考虑技术和量化的方法，它还必须考虑公共生活，“促进公民社会所拥有的基本价值，如自由、秩序、正义、公民利益和公共利益等基本价值的实现”。 三、倡导价值回回：对传统行政的突破及价值中立的挑战
熟悉到公共行政中价值中立的缺陷，一些学者提倡在公共行政研究和实践中引进价值因素。沃尔多曾指出，对组织效率的追求可能很轻易以牺牲***和公民对政府工作的参与为代价。罗伯特·达尔也以为，公共行政领域不同于其他领域，公共行政的体系是人的行为体系。因此,公共行政学不应当把价值因素排除在行政学的学科研究范围之外，它不仅要关注效率题目还要关注甚至更要关注伦理题目和政治价值。
要是谈到在公共行政的研究中倡导价值回回的“革命性”事件，我们不得不提到新公共行政学。新公共行政学诞生于1968年的明诺布鲁克会议。新公共行政者们对传统的政治行政两分提出质疑和批判，他们以为纯粹的价值中立不仅在学术研究中不存在，而且会误导行政学的研究。他们倡导在公共行政的研究中应该将价值放在优先考虑的地位。与传统的公共行政理论对效率的重视不同，新公共行政学者们以为效率固然是公共行政的价值追求和目标之一，但尽对不是其核心价值，更不是惟一的价值准则和终纵目标。公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值。
另外，还要提到新公共服务理论。新公共服务是一场基于公共利益、***治理过程的理想和重新恢复的公民参与的运动。登哈特以为政府不应该像企业那样运作；它应该像一个***政体那样运作。而公共行政最重要的性质和精华就在于重新审阅社会价值并确立自己最重要并且最有价值的使命——“为公民服务以增进共同的利益”。不同与官僚行政理论的X人假设和新公共治理的自利人假设。新公共服务理论采取了一种人本主义的取向，尤为关注人类的行为要素——例如人的尊严、回属感、服务以及共同理想和公共利益的公***识等。这就肯定了团体规范、价值、组织文化、情感补偿以及心理需要和其他“非理性”需要在公共行政和公共组织中的重要作用。
可见，在公共行政中引进价值因素已经得到了公共行政学家越来越多的认可,也必将成为未来公共行政发展的趋势和方向。
参考文献：
［1］张康之.社会治理中的价值.
国家行政学院报，2003，（5）.
［2］乔治·弗雷德里克森.公共行政的精神.
中国人民大学出版社,2003.142.
［3］张康之.社会治理中的价值.国家行政学院报，2003，（5）.
［4］张成福.***共行政的“公共精神”——兼对主流公共行政理论及实在践的反思.中国行政治理,1995,（5）.
［5］［美］珍妮特·V·登哈特，罗伯特·Ｂ·登哈特.新公共服务——服务而不是掌舵.北京:中国人民大学出版社,2004.2.
