西部欠发达地区人力资源开发的新战略(2)
2017-08-04 06:53
导读：西部所需要的战略性人力资源和战术性人力资源是西部开发的核心资源，其中战略性人力资源侧重于西部的发展战略研究，战术性人力资源侧重于西部当前
西部所需要的战略性人力资源和战术性人力资源是西部开发的核心资源，其中战略性人力资源侧重于西部的发展战略研究，战术性人力资源侧重于西部当前的发展政策研究和执行措施的研究。依靠一定的技术气力和基础理论研究方面的人才实现战略研究是可以的，但发展政策研究和执行措施研究这两方面的人力资源目前西部都显不足。从西部发展的情况分析，战术性人力资源主要是各级政府的决策者和具体措施的执行者，即各级政府部分的公务员，发展西部经济这些人是指挥者，是具体实施者，是经验的创造者，是推动农民进进经济领域的主要气力——要把农民从传统经济圈子中引导到市场经济的发展氛围中，通过示范带动、政策规制，积极鼓励使他们增强自觉性、增强主动性，从而是西部经济的发展形成规模、形成特色经济强势。
公务员队伍是否可以作为新的人力资源来看待，笔者以为在西部地区是可以这样看待的。西部是经济贫困地区，长期以来由于劳动者素质偏底，西部经济始终不能摆脱徘徊局面。从人力资源开发角度看，想在瞬间通过一定的气力来改变劳动者文化素质是比较困难的，因此，利用现有公务员队伍的气力并使他们成为新的人力资源不仅是一种需要，而且是一种可能。让公务员进进西部经济发展的主战场，有利于西部地区新的人力资源的配置。依靠他们创造性的工作，依靠科技水平的进步和经营治理思想的现代化，无论农业经济还是产业经济都能渗透一定的文化理念，从而在西部不同的区域形成独特的经营模式。这是西部经济的发展路子，有利于西部实现新的经济腾飞。 二、西部各级公务员队伍是发展西部特色经济的重要人力资源，是连接市场（公司）与农户（个体经营者）之间的纽带。针对西部开发的实际状况，政府对公务员队伍应该有二元标准。西部大开发及西部 特色经济的发展就目前状况而言，还很难变成人们的自觉行动——特别是很难变成农民的自觉行动。在西部广大山区，黄河沿岸地区、西南岩溶地区、红壤丘陵地区及西北荒漠化地区，农民靠天吃饭的观念没有多大的改变，对发展区域特色经济的意义熟悉不足。在广大的原区农村和大中城市的郊区地带，农民虽有一定的思想觉悟，但市场意识及自觉开拓市场的能力因文化水平不高而受到限制。同时，产业经济和农业经济都缺乏一定的发展基础与之适应——特别是人们经济观念的转变与市场经济意识的培植。西部现有的各级各类公务员是技术专业类职员之外的重要气力，作为新的人力资源，这些人有一定的文化水平，素质高，接受能力强，充分发挥他们的上风是开发西部，发展特色经济的重要工作。西部现有公务员队伍具有这样的上风：⑴、公务员队伍庞大，政府机构臃肿，职位空悬，人事脱节。把一部分公务员从繁琐的事务中分离出来，让他们把主要精力用在西部开发所带来的新机遇的创造上，用在当地经济发展的新思路上，既有利于目前进行的政府机构改革，又可以充分发挥他们知识水平高，接受能力强的上风。⑵、公务员参与经济的发展，如创建经济实体，承包荒山荒坡，发展经济林木，治理小流域，发展生态农业等等，主要发挥其指挥、示范 、督促之功能。在西部地区，公务员可以是经济发展的主体，应该答应他们采取租赁、承包等多种办法搞规模经营、高效益经营，引导和带动四周农民把主要精力用在规模经济的发展上来。⑶、让一部分公务员进进流通领域引导农民闯市场，倾销农产品，可以保证西部经济朝着健康稳定有序的方向发展，以弥补农民自发闯市场盲目性过大的不足。这里，公务员进进流通领域是有政策规定的，但这并影响公务员引导农民进进市场。公务员在这其中只要不以制定特殊政策为个人谋利益就应该答应其发展，当农民能够在特色经济中挥展自如时，公务员再退出来。调查发现，在陕西省北部的一些县市，有的公务员承包农民手中一定数目的果园搞果树经营，有的人租赁一部分土地搞果树栽培实验，有的人利用闲暇时间搞果品倾销等。通过这些人的实践 ，四周的农民不仅学到了技术，而且学到了一定的治理思想，起到了典型示范、引导带动的作用。《公务员法 》和有关规定固然限制党政干部经商办企业，但对于特殊地区，特别是象西部一些经济长期欠发达的地区，应该答应有这样的二元政策在一定的时间存在，其中利的一面大大超过弊的一面。
