煤炭企业开采成本变革与应对策略(2)
2017-08-21 03:25
导读：3.3将采矿权使用费、价款，探矿权使用费、价款征收规范到位 “两费、两款”是进入煤炭资源勘探和开采领域的最基本特许费用，是矿业权人为获得相应
3.3将采矿权使用费、价款，探矿权使用费、价款征收规范到位
“两费、两款”是进入煤炭资源勘探和开采领域的最基本特许费用，是矿业权人为获得相应的特许权而向所有人支付的一种特许费，其本质也是矿区土地的租金，是对矿区资源价值进行补偿的一部分。征收两费、两款的目的有两个：一是避免矿区土地的闲置不用；二是可以在一定程度上补救资源补偿费标准过低的不足，减轻资源开采过程中的负外部性。 1998年以后,新设煤矿矿业权一律实行有偿取得,首先要依据《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》向政府部门交纳探矿权使用费、价款或采矿权使用费、价款,但执行情况并不规范,实际操作中各地存在一定的差别,无偿取得或费用、价款支付不全的现象仍然存在。从目前8省区试点情况看，“两费、两款”的支付政策即将很快落实到位。矿业权在一级市场上的招、拍、挂机制也正在形成，企业或个人想低成本获取矿业权的可能性越来越小。
3.4要求煤炭企业提取环境治理恢复保证金
改革开放以来，随着我国资源困局和环境问题日益显现，在煤炭资源价值理论、煤炭资源耗竭理论以及外部性理论等的影响下，煤炭价值补偿问题越来越引起社会的重视。 煤矿企业在开采过程中所产生地面塌陷、煤矸石堆放、废水排放不可避免地对周边环境造成一定的破坏。现行制度下，企业通过向地方政府不同的部门交纳地面塌陷补偿费、水资源费、排污费、植被恢复费等多项费用，这些与环境治理的相关费用不能集中使用甚至被挪用，根本上形不成用于矿山环境治理和生态恢复的专项资金，环境治理也就达不到要求。随着我国经济的快速增长，对环境保护的日趋重要，标准也越来越高，2006年以后，政府明确要求煤炭企业按煤炭销售收入的一定比例，分年预提矿山环境治理恢复保证金，目前正处于试点阶段，三年之内有望普遍推广形成制度，那时煤炭的开采成本也将随之加大。
上述四项费用都是与资源有关的开采成本，随着我国经济与
世界经济进一步接轨，政府对其变革是必然的，而且有可能近几年内就要实施。由于是政府行为，作为煤炭企业，我们必须未雨绸缪，顺势而为，最大限度地减少仓卒应变带来的损失。
4应对策略
煤矿是高投入高风险行业，开采成本的增加无疑将给煤炭企业带来更大的经营风险，因此建立开采成本的合理负担和补偿机制，是煤炭企业规避风险的必由之路。
1.统筹谋划。煤炭开采成本的升高，涉及到煤炭企业的方方面面，特别是对企业经营战略、发展规划、资金筹集、内部管理、成本核算都将产生较大影响。企业应当由总会计师、总工程师牵头成立综合协调部门，谋划应对策略，根据企业自身特点和经营环境的差异，制定出详细的应对措施。在措施的实施过程中，组织协调能力最为关键。
2.外部分担。任何企业要化解风险，其首要选择就是选择外部分解，煤炭企业更应如此。对于新建煤矿来说，资本的构成一定要多元化，寻求实力强的股东参股。地方政府可将应收取的采矿权价款，作为投资参股煤矿，不仅能减少煤矿的现金支出，而且还能得到政府的更好服务。已生产的老矿井具备条件的要积极包装上市，增加企业的资本实力和抗风险能力。 3.内部消化。开采成本未提高之前，绝大多数煤炭企业都是实行高强度开采战略，资源浪费严重，所以提高煤炭资源回收率是企业消化开采成本升高的最有效办法之一。企业首先要建立煤炭生产企业资源储量管理机构，落实储量管理责任，完善煤炭储量管理档案和制度，严格执行生产技术和管理规程，采用先进技术，开采难采煤层和极薄煤层。
4.综合利用。煤炭是高附加值产品，只要规划好、利用好在很大程度上可以抵消开采成本上升所带来的不利影响。方法之一，就是形成洗煤、炼焦、发电一体化产业链，走循环经济发展之路；方法之二，提高瓦斯防治技术水平。加强瓦斯防治科技攻关，加大瓦斯抽采利用技术的研究应用，建立井口瓦斯发电厂。对瓦斯抽放应用的研究，一方面可以变害为宝，分摊开采成本，另一方面可以推动煤矿安全生产科技进步，从根本上扭转瓦斯事故多发的现状。
