电子政务环境下政府信息资源开发利用研究(3)
2017-08-24 06:51
导读：3 我国政府信息资源开发利用战略 综合分析我国政府信息资源开发现状及存在的问题，并参照国外政府信息资源的开发战略，从政府信息资源的政策法规管
3 我国政府信息资源开发利用战略
综合分析我国政府信息资源开发现状及存在的问题，并参照国外政府信息资源的开发战略，从政府信息资源的政策法规管理机构、信息内容、基础建设、标准化、网络安全等方面，制定出我国的政府信息资源开发利用的战略。
3.1 制定相应的政府信息资源开发利用政策法规
制定尽可能完善的政府信息资源开发利用政策法规，是一项长期而艰难的工作。可以参照发达国家的做法，如美国的信息政策法规，在加强信息政策法规上做文章，做好开发利用信息资源的大环境。政府信息资源的开发利用必然要涉及到政府信息资源管理及其法规问题，国家应制定政府信息资源开发的法规和条例，对政府信息公开化原则、开发信息资源的组织机构及职责、政府信息的发布和政府信息的保密等项工作，都作详细全面的规定，以确保政府信息资源的开发遵循统一的规定，通过立法确立政府信息资源共享的地位、原则和保障措施，以保证在安全保密范围之外的政府信息资源的公开利用。要实现公共信息资源开发利用市场化。政府除了承担公开政府信息资源的重任，还应在这一运行体系之中扮演综合管理的角色，规范市场化运行，包括制定相应的政策措施和管理办法，扶持多元化信息服务主体，维护信息服务竞争秩序，监管信息服务效果，尤其是加强对资源开发利用过程中不正当行为的监督，保证信息的客观性、准确性，防止信息加工中的污染，以及防止信息资源的网络化共享造成对信息主体权益的侵犯和利益的损害等。
3.2 加强对政府信息资源开发与利用的组织与领导
政府信息资源的开发与利用是一项系统工程，不纯粹是一项技术工作，它涉及到各个政府职能部门，而各个政府职能部门从不同的角度行使自己的职权，往往强调本部门的重要性，难以形成应有的合力。同时，在各级政府及其职能部门内部，信息资源的开发与利用涉及到工作人员的思想观念、传统管理方式和工作习惯的变革，涉及人财物的投入和各项工作的协调，任何一个环节的工作不到位，都会影响信息资源开发与利用的实施。因此，政府信息资源的开发与利用必须实行“一把手”工程，加强协调，实施统一的、强有力的领导。
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3.3 转变政府信息服务机构职能
目前我国各级政府及其职能部门几乎都设立了自己的信息机构，成为政府信息资源供给的主体，负责本部门的信息化建设和信息资源系统的开发应用。信息技术的先进性、广泛性和复杂性决定了政府部门一般不可能配齐各类专业人员；政府自身网络的狭隘性也使信息机构难以留住一流的信息技术人才，造成运行维护人员的专业化程度不足，直接影响政府信息化建设的科学性、系统性和经济性。此外，我国政府信息机构基本上都属于事业单位，对政府部门通常是提供无偿服务。这种模式是过去计划经济体制下的产物，已经不适应今天市场经济条件的要求。政府信息机构没有经济上求生存的压力，也就缺乏走向市场提供有偿服务的动力，不利于信息商品化、信息服务社会化和信息机构企业化。
3.4 加强数据库建设
数据库是现代信息资源的主要存储方式。目前，以政府公文和政务信息为主要内容的办公业务资源数据库已普遍建成，国务院一些部门各自建成了业务数据库，“十五”期间，我国部署了人口、法人单位、自然资源和空间地理以及宏观经济等4个数据库建设工作。政府信息资源库建设实行政府自建和市场集成的联合建设道路。数据库建设中必须坚持统一规划、统一标准、全网共享的原则，对于每一个系统应做到统一设计、分别建设；对原有的数据库进行改造，增加新内容，对单位已有的数据库进行规范化和标准化，建成统一的服务于办公业务网的数据库群，建设政府信息资源库的目录体系，建设支持政府决策工作的国民经济综合数据库、社会和历史数据库、自然资源数据库。
