论析青少年犯罪的文化预防和控制(2)

    第一，抓紧制定《出版法》、《互联网法》。是通过载体向外的，传统的载体有图书、报刊、字画、、及音像制品等。随着科学技术的发展，网络迅速上升为对青少年影响最大的文化传播形式。中国互联网络信息中心第18次显示，网民中35岁以下的占到了百分之八十以上。不良文化凭借这些传统或是现代的传播方式，正在深刻地影响着青少年，这已是不争的事实。据我国有关部门抽样调查显示，65%以上的工读学生，50%以上青少年犯罪，其违法犯罪行为均直接受到各种不良文化信息的影响，主要媒介是录像、书刊、电影、电视、网络等。通过制定《出版法》，把主义出版工作的性质和方针，用形式固定下来，出版工作有法可依，从根本上制止淫秽和非法出版物的泛滥。《互联网管理法》要规范对互联网的管理，对互联网的运行和传播的信息应作出明确规定。也就是《出版法》、《互联网管理法》要从源头杜绝不良文化的产生和传播，从而消除不良文化对青少年的影响。

    第二，制定《法》、《博物馆法》、《文化馆法》，加速我国文化事业法的制定，为社会主义文化事业服务。在青少年文化建设中，实践是最主要的特征，活动是最重要的方式。应进一步活跃青少年文化活动，完善文化设施体系，把建设公益性青少年活动场所纳人社会事业发展的整体规划。目前，随着的发展，面对各种经济建设项目，一些有利于青少年成长的公共文化阵地招架无力，纷纷丢城弃阵。能够满足青少年就近、就便开展活动的公益性场所相对缺乏，现有的一些场所也大都存在投人不足、设施陈旧、功能单一、经营管理不善等问题。

    第三，制定《文化》。近年来，我国文化市场发展很快，一些省市根据当地情况制定了地方性法规，但有一些地区由于政府主管文化市场的部门关系不顺，出现政出多门，甚至互相牵制的现象，加之文化市场覆盖很宽，如果没有全国统一的法律，各地方管理也很难协调统一，也难以形成强有力的管理机制。《文化市场管理法》应对群众反应强烈的明星的炒作、娱乐市场中的暴利现象作出限制规定，规定传媒减少各种不必要的娱乐和“明星人物”“造星活动”的炒作，提供负责任的舆论。对可能影响青少年健康成长的文娱节目，应实行分时段播放或上芯加锁的制度。还应对高雅作出法律上的保障，以提高全的文化素质。有效地控制文化市场，才能有效地遏制某些不良文化在青少年中的流行和扩大。

    第四，制定《文化产业振兴基本法》、《文化事业法》。

文化事业要适应市场经济发展的需要，迎接市场的挑战，就必须形成产业，在这方面可以借鉴韩国的做法。同时还必须加大对文化事业的投人，对投资者予以相应的优惠政策，以加速我国文化事业的发展。

    但是，健全文化市场法制建设，尚需完善执法。再好的法律，只有得到不折不扣的施行，才能体现其尊严与价值。立法解决的是有法可依的问题，完善文化执法是解决有法必依的问题。目前，在文化执法中存在的主要问题就是执法水平不高，有法不依，执法不严，违法不究，甚至以权代法，以言代法，以罚代刑等。如何才能完善文化执法，提高执法效能呢?

    第一，进一步确认文化执法部门的独立法律地位。针对我国文化多头管理的局面，应设立独立的文化执法部门，增强文化执法机构的权威，进一步确定文化执法部门的处罚权、行政强制执行权，实行综合执法。同时，还要改变文化管理和执法分散的局面，将其握成重拳，强力出击，增强执法力度。这样既可避免多头管理、多头执法和机构重叠、职能交叉等弊病，提高文化执法机构的权威。

    第二，建立一支高素质的文化执法队伍。执法人员素质参差不齐也是一个文化法制建设中的突出问题，因此要完善培训、考核和监督等有关制度。要使执法人员不仅要熟悉文化市场管理的各种法律法规和政策，熟练运用法律规定的各项规定及程序，掌握处罚的尺度、适用法律的准确性，保证执法主体及程序的合法性等;还要秉公执法，不谋私利，在思想上廉洁自律，具备防腐抗变的能力。

    第三，进一步完善执法程序，按法律规定的程序办事，保证文化执法的公正性和严肃性。同时保证有关国家机关和人民群众对文化执法工作的监督，建立相应的检查、证据、听证、复议制度。

    第四，建立文化执法责任制，用机制来约束和监督执法行为，促使文化执法机关和执法人员严格执法。公安、文化、行政管理等部门，要确实依法行政，从严管理。如因管理不力，造成辖区内不良文化现象泛滥或违法经营现象猖撅的，要坚决追究责任人及执法机构负责人的法律责任。

    总之，社会主义文化市场的法制建设，是一项浩繁复杂的系统工程，也是社会主义精神文明建设的重点工程。因而决不能急功近利，一墩而就，笔者坚信，文化市场法制健全之日，就是社会主义文化繁荣兴盛、大放异彩之时，就是不良文化彻底消失的时候，就是青少年拥有明净晴朗的文化环境的时候，也就是消除不良文化对青少年犯罪影响的时候，我们应当为此而不懈地努力。