论析中国村民自治的影响与进一步完善问题(2)

    党对村民自治发挥领导核心作用并非事无巨细，什么都要管。要正确理解其内在含义。一是党对村民自治的领导是路线、政策、方针、思想上的领导。有些研究把党支部和村民委员会的不同作用形象地比喻为“掌舵”和“划桨”的关系，如果我们把基层单位的村比作现代化建设中的一艘乘风破浪的航船的话，那么，村党支部和村委会的关系，就是掌舵和划桨的关系正像在航行时舵手不能同时既掌舵又划桨一样，建立掌舵与划桨分开体制是解决农村基层两委关系的最佳选择。党支部主要是按照党的路线、方针和政策的要求，抓好上级党组织各项方针政策的落实，提出和制定符合本村实际的、发展规划和年度计划的意见，支持和保证村委会依法独立开展工作，行使权力，同时搞好党的自身建设(包括发展党员、党员培训和党的活动的开展等)，作好思想工作，而具体的村务(包括经济、社会)都由村委会去领导、去操作、去执行。这样分工明确，避免因越权而产生矛盾和纠纷。二是党对村民自治的领导还可以通过党员去具体地发挥作用。这种发挥作用有两种形式:一是党员发挥支持村委会工作的模范带头作用，发挥在参与本村经济社会发展活动中的具体的先进作用:二是先进的党员一定会被群众拥戴，被选进村委会领导班子，作为村委会干部直接发挥作用。现在有许多地方出现时‘两委合一”就是这样形成的。

    (五)引入了对权力“张力效应”的监督机制  村民自治中如何处理“两委”关系和村民如何监督村委会，实际上就是决策、执行、监督的关系问题。由于权力具有扩张性，一定要有外部的监督和制约，才能不让其出轨。在这方面浙江武义县的后陈村提供了一个参照系。从2004年2月份以来，浙江省武义县在后陈村进行完善村务公开工作试点中，建立健全了榭务管理制度》和《村务监督制度》两项制度，并在2004年6月18日创设了民主监督机构‘村务监督委员会”(简称‘监委会”。根据完善后的“村务监督制度”规定，监委会由村民代表直接选举产生，受村民代表会议委托独立开展村务监督活动，只对村民代表大会负责:村务监督委员会通过村级制度修订、监督、村务听证、主持干部考评、对村干部弹勃罢免等5道监督程序履行9项职责，监督村两委严格按照制度规定管好村务，从而为实现村民与村两委平等对话搭起一个平台。村务监督委员会制度与传统制度相比实现了三项突破:一是突破了原有权力架构，搭建起了村党支部、村委会、村监委会这三个决策、执行、监督机构相互制衡的村民自治权力结构;二是人员组成突破了村两委的势力。明确规定村两委成员及其直系亲属、配偶、兄弟姐妹不得担任监委会成员:三是产生机制突破了传统方式。规定由村民代表直接选举产生，得票多者即为监委会主任，具有代表性强、操作方便、受村两委干扰小的特点，能够确保较好地实现对村两委的有效监督和制约。由于监委会制度的实施，扩大了村民对村务的知情权、参与权、监督权，既给村两委加上了一道“金箍咒”，又能起到加强沟通、解惑释疑、化解群众内部矛盾、密切党群干群关系、促进农村稳定和发展的积极作用。所以，浙江武义县后陈村的做法，己经被称为“后陈经验”，引起了全国的关注。

    “后陈经验”中最有效的就是监委会的独立监督功能，并且把村党支也纳入村民的监督视野内。由此可见，把一村之治理结构放大到国家层面，就是要强化监督功能，恢复和完善人民代表大会应有的独立监督职能，党的组织及成员也要接受人民的监督。另一方面，村民从自治中培育了民主意识，对行使民主权利的自觉性不断增强。

    二、对宪.村民自治的理性思考

    村民自治无疑对中国的民主政治发展起到了积极的作用，但在实践中还存在制约其进一步发展的诸多因素，需要认真解决。

    (一)国家民主有待发展村民自治是微观民主，非国家形态的民主，是低级层次。村民自治的发展，可以为民主政治建设拓宽基础，提供社会支柱，壮大民主力量，有利于推进国家民主化进程。但村民自治的进一步完善和发展是要靠党和政府的引导和支持，它依赖于上一级政府的作用。村民自治是农民创造的，村民自治一开始并没有赋予推动中国民主政治发展的使命，而是出于村民管理本村事务的需要才出现的，但其推广是由政府自上而下领导的。各地政府对村民自治的态度与组织能力至关重要，它决定着提供什么样的游戏规则和供给多少制度实施资源，由于其主要依赖于地方党政领导人的态度和素质，依赖于县市、乡镇政府的工作力度，所以村民自治还不能成为民主建设的主体工程。基于这一点，当前我们不宜把村民自治的作用过分夸大，而村民自治制度的完善与发展，需要国家民主的向前发展去推动。

    (二)权利意识有待加强  尽管村民自治在培育村民的公民方面有较大作用，但鉴于在现实中村民的文化素质普遍较低，村中有文化的青壮年大都长期在外务工，村民的权利主体意识还不不够，这就制约了自治的发展。有研究表明，人的政治民主意识以及运用民主手段与人受程度是密切相关的。而且由于小农经济意识和封建思想的影响，村民普遍缺乏团结合作精神，缺乏社会公德，缺乏公民责任感，缺乏参政议政的监督意识。农村远离中心城市，在权力中心的外围，村民只是受政府行动的影响，而不是积极地去影响政府的行动，也很难影响政府的行动，对政治参与热情不高且态度消极。当村民的权利受到侵害时，他们也只能发发牢骚而已，找不到解决的办法。而民主的过程，就是各种利益博弈的过程，就是要主动争取，甚至斗争，最终达到一个绝大多数人能够接受的结果。因此，培育村民的现代公民文化意识是一个较为漫长的过程，并且有赖于上级政府的大力支持和推动，要让村民真正能自觉运用民主手段解决问题。

    (三)领导方式有待改善  党在村民自治中的领导方式，关系到党如何发挥领导核心作用，这实际上也是党如何领导国家在村民自治中的具体表现。《村民委员会组织法》中说:“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党的章程进行工作，发挥领导核心作用:依照和，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权力。”由于这里对什么是“核心”作用，怎样做才是发挥了核心作用，怎样保障村民开展自治活动，行使民主权力，都没有具体说明和标准。因此，有新的条件下，为避免两委在处理集体事物时产生互不相让或推诱扯皮，改革党的领导方式就显得尤为重要。

    改革党的领导方式，就是放权、分权、制权的过程。权力的集中必然导致权利的萎缩，“把权力下放给基层人民，在农村就是下放给农民，这就是最大的民主。;f31村民自治能否进一步完善，要看上一级组织的态度，最大的阻力来自那些既得利益者。如何改善党的领导方式，发展党内民主，确实是中国民主政治发展的关键因素。

    总之，村民自治促进了农村民主型政治文化的形成，为国家政治民主的发展提供了坚强的文化支撑和精神动力。但是这一“草根民主”是否能茁壮成长为参天大树，取决于我们大的政治文化。任何事物都是一个逐步发展的过程，村民自治也是在实践中不断丰富、发展、完善的过程。在中国民主政治进程中，村民自治将会起到一个政治体制改革的先导作用。

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