强化地方政府社会管理与公共服务职能的对策思(3)
2014-09-23 01:43
导读：四、完善政务公开制度，增强政府公共政策、法规和行政过程的透明度 政务公开是指公共部门通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作过程，公开
四、完善政务公开制度，增强政府公共政策、法规和行政过程的透明度
政务公开是指公共部门通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作过程，公开有利于公众实现其权利的信息资源，允许其通过查询、阅览、复制、下载、抄录、收听、观看等多种形式，依法利用公共部门所掌握和控制的信息，依法对公共部门权力运作进行监督。完善政务公开制度，对于我国地方政府增强权力运行的透明度，强化社会管理和公共服务职能，建立公正透明的行政管理体制，提高公共行政效能具有极其重要意义。当前完善政务公开制度，应采取以下几个方面对策和措施：在信息公开方面，刚刚发布的《上海市政府信息公开规定》明确，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，均应予以公开或者依申请予以提供；政府信息公开还应当及时、便民。这项规定在全国省级政府中首开其例。上海市认为，在责任政府、服务政府和法治政府的建设中，法治政府是基础，而信息公开、透明又是法治政府的基础，建立一个信息透明的政府刻不容缓。
1．在思想层面上，加强思想工作，充分认识政务公开的重要意义。推行政务公开是一项关联度大，面广的行政改革，它涉及公共部门及其工作人员的思想观念、管理方式和工作作风的根本转变。由于传统思想观念和权力作用的影响，政务公开会受到公共部门及其工作人员本能与非本能的抵制和阻碍。因此，需要地方各级公共部门领导重视做好思想政治工作，使公共部门工作人员充分认识政务公开的重要性和必要性，破除恩赐观念，树立服务意识；抛开应付式的政策观念，加强制度建设意识，为推行和深化政务公开营造一个良好的思想认识氛围和工作环境。
2．在技术层面上，继续推进政府上网，整合政务公开各种技术形式的功效。要加强政务公开部门对地方政府上网工程的领导权，尤其加强对政务信息发布的规范和管理；要不断提高和深化政府信息网络建设，不仅要静态地公布政务信息，而且要加强动态政府的上网，实现政府职能上网，建立真正的政府、智能化政府；要加强政务信息的安全管理，不断提高反病毒、反黑客技术，保证信息网络的安全；制定相应的管理法律法规，对政府信息网络的建设、管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束，保障政务信息网络的规范安全运行。
3．在法律层面上，制定相关法律和规章，提升政务公开的法制化水平。纵观世界各国尤其是发达国家的城市，政务公开无不走上法制化的道路。借鉴国外的法制化经验，我国的政务公开法律应该明确政务公开的主体和客体，规范政务公开的内容和范围，依法确定政务公开的程序，建立和完善政务公开的救济制度等。，作为我国省级政府层面上第一个颁布的政务公开规章——《上海市政府信息公开规定》已于2004年5月1日正式实施，该规章明确信息公开是政府的法定义务。公开是原则，不公开是例外， 除规章明确规定可以免予公开的信息以外，其余的政府信息必须按规定予以公开。特别是那些群众高度关注，公益性强、公权力大的政府部门的信息公开，要形成工作中的突破口。而对于违反公开义务的，则要承担相应的法律后果。
4．在制度层面上，强化制度建设，保障政务公开的稳定性和发展性。首先，逐步扩大政务公开主体，先以地方政府机关的政务公开为重点，取得一定经验后，再逐步扩大至法律、法规或规章授权的组织。其次，丰富和拓宽政务公开的内容和范围。政务公开应该包括与公众重大利益相关的行政会议公开、政务信息公开、行政过程公开。第三，依法确立政务公开的程序。可以根据政务公开的不同内容规定不同的程序，如行政会议公开的程序、行政信息公开的程序和行政过程公开的程序等。在这些程序的基础上，应建立两类基本的制度：依职权的政务公开制度和依申请的政务公开制度。第四建立政务公开的监督和评价制度。完善政务公开制度，不能只停留在公开办事制度、办事程序上，应建立健全地方政府机关等公共部门内部监督制约和考核评价制度。把政务公开列入干部考核的范畴，作为提供公共服务质量的重要衡量指标，制定一系列的考核
评价指标体系，定期进行考评和监督，以确保政务公开的内容是真实可信的，处理问题是公正的。同时，还要建立外部监督制约和评价制度。如人大、政协、新闻媒体等，应定期进行民意调查，对地方政府机关实行政务公开工作进行评估和监督。内外并举，多渠道监督，才能更好地提高政务公开的实际效果，推动政务公开更广泛更深入地开展。
