行政环境与电子政务的策略选择(2)
2014-12-12 01:40
导读：Benchmarking Egovernment : A Global Perspective 中提供的2000 年各国电子政务指数。该报告将电子政务划分为:起步、单向互动、双向互动、事务处理和无缝集成五个发
Benchmarking Egovernment :
A Global Perspective 中提供的2000 年各国电子政务指数。该报告将电子政务划分为:起步、单向互动、双向互动、事务处理和无缝集成五个发展阶段，并通过电子政府指数，来近似地代表电子政务的系统状况。 第二组数据，是我们根据《国际统计年鉴(2002) 》提供的2000 年数据，按国家信息化测评中心的统计标准，通过软件分析得出的相关国家的环境指数，包括由人均GDP 代表总的行政环境和由经济要素、沟通网、创新基础和人力资源四类环境指数代表所在国电子政务所处的具体行政环境。我们用这套数据，近似地代表电子政务的行政环境。 在此两套数据的基础上，我们以电子政务的五种策略，作为横坐标；以联合国电子政府五个发展阶段为纵坐标，将四个收入组的各10 个国家的样本环境数据，分别放入它们所在的阶段和策略的交叉点，进行电子政务发展情况的系统定位，旨在利用这种方法在电子政务的发展阶段、环境和策略之间，建立一种类似函数关系的相互联系。目的是通过对不同的分组引入样本国的环境指数和对样本进行行政环境与电子政务发展阶段、策略的相关性分析，从中得出关于电子政务策略选择的某些统计规律性的认识。 (一) 电子政务发展与所处行政环境的总体关系 我们从“电子政务发展阶段、策略与总体行政环境关系” (表略) 中得到的总体分析结论是: 1 一国行政环境水平(以人均GDP 代表) ，与其电子政务发展阶段，呈正相关关系。 2 低收入国家电子政务发展往往超过其收入发展阶段。 3 中低收入到高收入国家中，不同程度存在电子政务发展阶段滞后情况。 总的来看，全球电子政务发展，呈现“低收入国加速、高收入国缓步”的“龟兔赛跑”景象和发展阶段、策略阶梯上升状态。 (二) 电子政务发展阶段、策略与行政环境相互关系的分类比较 1 经济要素的影响 表1 经济要素类总表 高收入国家中高收入国家中低收入国家低收入国家日 本74102 韩 国132134 白俄罗斯28139 乌克兰38169美 国142182 阿根廷27187 泰 国58144 印度尼西亚87147德 国71101 捷克共和国46167 伊 朗21195 印 度81169荷 兰49167 墨西哥89163 罗马尼亚31198 巴基斯坦66133新加坡82154 匈牙利—3 俄罗斯64164 越 南10171英 国79126 委内瑞拉23127 埃 及33158 蒙 古20140法 国62124 波 兰33146 哈萨克斯坦24187 尼日利亚22147加拿大58119 巴 西79170 菲律宾45185 缅 甸3119澳大利亚34130 土耳其44169 斯里兰卡28162 南斯拉夫—3以色列31176 南 非49170 中 国159166 孟加拉国23118均 值681581 581592 491798 391348 经济要素作为行政环境的首要环境因素，对电子政务发展阶段水平，具有决定性影响。表现为以下几点: 第一，不同现代化程度和收入水平的国家，生产方式阶段不同。高收入国家已经完成工业化意义上的现代化，正向后工业社会生产方式转变。中高收入和中低收入国家，一般处在向工业化生产方式的全面转变之中。低收入国家中农业生产方式还在经济活动中占重要地位。 第二，不同生产方式决定不同社会组织方式。扁平化网络组织，是随后工业化生产方式兴起而兴起的。科层制组织，是随工业生产方式兴起而普及的。家庭式组织，是与农业生产方式相伴随的。 第三，社会组织方式决定政府组织结构。政府流程再造，往往出现于扁平化企业网络组织发达的后工业化国家。在科层化组织为主的工业化社会之中，官僚制一般成为政府组织结构的主导形式。在主要经济体中广泛存在农业家族式组织的社会之中，政府改革主要还集中在从家长制向科学管理转变上。 在以上的统计资料中，不同收入组别的国家电子政务水平高的国家中，所在的组经济水平高，在同一组中，经济好的国家中，电子政务水平一般也较高。其中只有两个例外: 泰国和印度尼西亚，后面会涉及其特殊原因。 2 沟通网的影响表2 沟通网类总表( 数值完整)高收入国家中高收入国家中低收入国家低收入国家日 本8152 韩 国17146 白俄罗斯4175 乌克兰11146美 国20154 阿根廷4112 泰 国6153 印度尼西亚8113德 国7110 捷克共和国10138 伊 朗5102 印 度17118荷 兰7187 墨西哥5126 罗马尼亚13172 巴基斯坦3121新加坡4190 匈牙利2137 俄罗斯9189 越 南4135英 国6137 委内瑞拉3159 埃 及3126 蒙 古7188法 国5148 波 兰8108 哈萨克斯坦2196 尼日利亚1154加拿大6159 巴 西9127 菲律宾5172 缅 甸0141澳大利亚6173 土耳其5189 斯里兰卡2114 南斯拉夫9133以色列4190 南 非4157 中 国18101 孟加拉国0150均 值719 71099 712 61399
