政治排斥问题初探(1)(2)
2015-06-16 01:07
导读：二 什么是政治排斥呢？[iv] 如果从较为宽泛的意义上说，有很多学者对政治排斥早就进行过研究，并且一直对这种现象十分关注。比如：马克思揭示了国家
二什么是政治排斥呢？[iv] 如果从较为宽泛的意义上说，有很多学者对政治排斥早就进行过研究，并且一直对这种现象十分关注。比如：马克思揭示了国家的阶级本质，实际上不仅认识到了政治排斥现象的存在，而且指出了政治排斥的阶级实质。意大利学者加塔诺·莫斯卡认为，在任何形式的国家，总是人数较少的统治阶级行使所有社会职能，垄断权力并且享受权力带来的利益。[4]可以说，加塔诺·莫斯卡在这里也指出了统治阶级对被统治阶级的政治排斥问题。当代美国学者罗伯特·达尔（Robert A. Dahl）认为，现代代议制民主政府政治制度包涵六种要素，即：被选举出来的官员；自由、公平和经常性的选举活动；表达自由；通过可选择性的渠道获取信息的权利；社会自治；同一的公民权。其中同一的公民权是指任一长期居住在一个国家并受制于其法律的成年人都拥有其他人可以获得并且具有的其他五种政治制度要素的相关权利。[5]由此可见，他所说的同一的公民权也就是不存在政治排斥。西方学者近年来明确提出了政治排斥的概念，并对此进行了阐述。丹妮尔·艾伦（Danielle Allen）认为：政治排斥通常是指政治体制和政治权利的正式排斥，是反民主政治实践和政治程序的结果，以及话语霸权的发展。[6]她还对政治排斥与政治控制（political domination）进行了比较，她认为，在政治理论的文献中，这两个词很多时候彼此模糊，使用时没有差异。但它们之间也有一定差异，与政治控制相比，政治排斥更简单、更有限一些。[7]迈克·格迪斯（Mike Geddes）认为：政治排斥就是“贫困人口和贫困社区被孤立在主流政治过程之外，并且有关它们生活的决策由其他人来决定。”他认为，政治排斥主要集中在内城区（inner cities）、边缘居民区(peripheral housing estates)、或者贫困城郊社区(poor rural communities)。[v]简妮·珀西-史密斯在考察社会排斥问题时，提醒人们要注意到社会排斥中的政治排斥问题，并且对政治排斥进行了相当系统的论述。她认为：“社会排斥在政治方面的主要问题是个人参与影响与自身生活相关决策的能力。” [8]在她看来，在大多数西方民主国家里，公民权的行使是由个人决定的。与公民权相联系的义务（如：纳税，遵守法律）是强制性的，而权利就不一样。决定是否参加选民登记，是否参加地方的、全国的和欧洲选举，是否参加工会，是否在选举中作为竞选者，是否成为政党的活动家，是否参加社区组织，等等，都由作为个体的公民自己决定。如果非参与的水平不是太高或者非参与者是随机分布于各社会或经济群体，也许就不会是特别值得注意的问题。可是，事实往往不是这样。非参与者往往与社会和经济中的窘迫境遇密切相关。这就说明人口中相当比例的最为脆弱的群体（the most vulnerable groups）正在被有效的政治话语所摒弃。此外，还有一些社会群体已经对政治过程没有兴趣，他们认为不值得参与政治。[9]综合以上这些学者的认识，笔者认为，政治排斥是一定的社会成员或者社会群体在一定程度上被排斥在政治生活之外，没有公平获取政治资源，享受政治权利和履行政治义务的状态。那么，衡量政治排斥的指标有哪些呢？简妮·珀西-史密斯列举了以下几种：缺乏授权，缺乏政治权利，选举登记率低，投票率低，社区活动水平低，没有或者缺乏对政治过程的信心，社会动荡或者社会失序。[10]她把不参与政治的社会群体分为四种类型。有两种类型可以被看作是被动排斥。第一种类型的群体是被正式排除在公民权利之外，因而他们没有任何政治话语权。第二种类型的群体有政治参与的权利，但是他们的个人状况（如身体残疾）使他们事实上被排斥了。还有两种类型可以说是自我排斥。第一种类型的群体是把不参与政治作为一种自觉选择，换句话说，对他们而言，不参与就是一种政治行为。第二种类型的群体他们不参与政治不是自觉选择，而是因为下列一个或者多个原因，例如：缺乏与政治、政治过程和政治参与机会相关的信息、知识与理解力；政治参与不是他们日常经验或期望的一部分；对政治体制与政治过程陌生；没有意识到他们的社会权利。[11]简单地说，简妮·珀西-史密斯列举的衡量政治排斥的指标主要与政治参与度和政治稳定度相关；她阐述的造成政治排斥的原因主要是两个方面，一方面是由外部原因造成的，一方面是由个人自我原因造成的。从这一角度来考察，可以说政治排斥是普遍存在的，即便是当今所谓最民主的国家也不可能完全消除这种现象。因为即便一个国家给予了每一个公民平等的政治权利，并且为其行使政治权利提供了便利条件，但是公民是否参与到政治过程中来仍然有很大的不确定性。当然，如果一个国家或者地区政治参与度很低，不仅本身就表现政治排斥现象是存在的，而且可视为政治排斥问题比较严重。
