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第二,经济理论的影响和宽松的法律环境也是促进会计方法和技术变革的主要原因。斯密的经济学理论认为:自由放任的市场环境,能够使资源的配置自动达到帕累托最优,实行政府的管制是没有必要的。因而这一时期西方国家纷纷采取自由放任的经济政策,并且认为不实行政府管制的政府是最好的政府。这一影响表现在会计政策上为:这种“自由放任”的政策一方面带来了会计处理方法和程序的繁荣,新的会计处理程序和方法随着环境的改变不断涌现,从而也使得对同一会计事项的处理存在多样化的局面。而这些多样化的方法通过企业间的相互模仿便很快流行起来,于是,便产生了会计信息的质量问题。多种可选会计惯例的并存便为企业提供虚假财务报表创造了条件。在当时,企业按照各自的利益来编制会计报表是非常普遍而又平常的事,加之经济交易或事项的复杂性,使得会计处理也带有很大的不确定性。而要将其加工成有用的财务信息,就必然要借助会计人员的经验技巧进行判断和选择。这也就给企业弄虚作假提供了机会,从而导致会计信息的失真。如美国在20世纪初的二三十年里,美国会计界的混乱现象,比之19世纪后半期,有过之而无不及。当时,对资产的计价,流行多种方法,包括原始成本、重置成本、现行市价等;对企业的收益的性质、来源,都存在着不同的理解。甚至企业家为了吸引更多的股东,一面亏损,一面却要求会计师签发可以支付股利的分配方案。1936年,乔治。梅在反省这一时期会计实务时,痛心地说:“在20世纪20年代,会计师们堕落了,并且沉湎于在帐簿上调整资本价值-达到了前所未有的程度”。由于当时会计实务如此混乱,1929年-1933年的经济大危机一开始,就有人猛烈批评会计界。甚至有人认为,松散的会计实务,是导致美国资本市场崩溃和萧条的原因之一。
当众多利益群体提出为什么会有如此多且各不相同的会计处理并开始怀疑财务报表的真实性时,便开始出现了临时准则制定时期。由此可见,仅有会计信息提供者与使用者的分离,而没有多种会计惯例的并存,也就不会有会计信息的失真和不可比问题出现,人们也就不会提出制定会计准则的要求。
三、注册会计师职业发展的推动作用
受1845年公司法的影响,英国于1853年在苏格兰的爱丁堡成立了世界上第一个注册会计师专业团体-“爱丁堡会计师协会”。1854年该协会被授予皇家特许证,允许它的会计师号称“特许会计师”。自此以后,注册会计师职业团体犹如雨后春笋,在联合王国内迅速崛起。
由于美国工业化所需的巨额资本大多来自海外,尤其是在当时占经济统治地位的英国,因此,英国的特许会计师自然也就顺理成章的进入了美国。如普华会计公司、毕马威会计公司等,其足迹都来源于英国。由此可知,由于美国在许多方面都正在重复英国的经验,使得英国会计师与美国同行竞争中处于一种非常有利的地位,从而也把英国的注册会计师的执业经验推广到了美国。
在注册会计师职业团体迅猛发展的同时,由各种因素共同促成的工业革命及股份公司这一公司组织形式也在英、美两国有了较大的发展。所有权与经营权的彻底分离日趋明显,企业可以独立于所有者而单独存在的观念被普遍认可。会计为之服务的领域因此而被拓宽。它不仅要面对从事经营的经理层。而且更重要的是要面对远离会计主体的众多投资者和债权人。投资者和债权人不仅对公司财务信息状况普遍关心,而且对财务信息的可靠性更加关注。这在客观上要求有一个恪守客观、公正、独立的第三者-注册会计师来对公司的财务信息发表审计意见。从会计师的角度来看,虽然注册会计师为保证其所审计的会计报表真实可靠并为报表使用者所理解,客观上就需要有一套公认的评价标准。这种公认的评价标准在会计惯例和会计方法不断更新和增加的情况下,要求的呼声越来越高涨。
注册会计师职业所面临的直接压力使之成为准则制定的最大受益者,因而它也最为关心并且直接参与准则的制定,从而使之成为当今准则制定中的主要力量。所以,直到目前,注册会计师职业的准则制定中仍起着不可忽视的推动作用。
总之,会计准则的制定动因是由于财务信息的“用户”与“送户”的分离,主要是对过剩会计惯例的提纯和过渡。松散的、放任自流的、不规范的会计实务终于酿成1929年股市的崩盘和1933年的经济萧条,作为规范会计信息生成和传输的会计准则,其产生的社会经济背景是股份有限公司的蓬勃发展和两权的高度分离,其产生的直接导火索是1929年-1933年的经济大危机,产生的内在动力是AICPA、AAA等会计职业团体的壮大。
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