我国会计管理改革的历程与面临的任务(1)(2)
2013-06-16 01:04
导读：回顾2003年我国会计管理改革的历程，我们的经验与体会是： （一）各级政府重视为会计管理改革创造了良好的环境。财政部作为全国会计管理职能机构，
回顾2003年我国会计管理改革的历程，我们的经验与体会是：
（一）各级政府重视为会计管理改革创造了良好的环境。财政部作为全国会计管理职能机构，部长及其分管的负责同志极为重视会计工作。强调会计工作是经济、财政工作的基础，要求在标准建设、人员管理、秩序监管等方面努力工作。在中央政府重视会计管理改革的同时，各级地方政府也十分关心、支持会计工作。黑龙江省人大常委会将会计法执法检查列入人大检查计划，推动了检查工作的深入开展；湖南、重庆、山东、山西等省市主要负责同志对加强会计法制建设、内部会计控制建设和会计诚信建设等发表重要讲话，有力地扩大了会计在社会中的影响。陕西、福建、山东、山西、云南等地还以省政府名义印发了加强会计工作和注册会计师工作的文件，有力地促进了会计事业的健康发展。
（二）要树立信心，勇于面对困难。会计改革与其他各项改革一样，没有平坦的大道，却有着无数的艰辛，只要我们树立信心，不怕困难，迎难而上，坚持不懈，就一定能战胜困难，抵达成功的彼岸。深化会计改革、高级会计师考评结合试点、注册会计师行业管理体制改革等，都充分证明了只要坚持改革的信心，就一定能取得成功。
（三）要善于学习，勤于思考，及时总结，不断提高。会计改革与发展同经济、社会的进步与发展紧密相连。这就要求我们必须不断适应变化了的情况，不断学习。不仅要向书本学习，更要向实践学习，在学习中提高统驭全局、把握形势、处理复杂问题的能力。会计管理改革专业性都很强，研究任务很重，今年我们组织了注册会计师和会计准则等方面的一大批重点研究课题，目的在于引导会计管理部门深入调查研究，解决实践中出现的新情况、新问题。
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布） 2004年，我国会计管理改革的指导思想和总体要求是：继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央
经济工作会议精神，按照财政部的部署和要求，进一步深化会计改革，完善会计法规制度，加强会计队伍建设，推进会计国际协调，整顿和规范会计秩序，为完善社会主义市场经济体制作出新的贡献。
（一）完善一系列会计规则，通过深化会计改革，加强会计法规制度建设，完善会计标准，加大实施力度，规范会计行为，提高会计信息质量
会计规则是会计工作的准绳，是市场经济“游戏规则”的重要组成部分。适应经济全球化和市场经济发展要求，进一步深化会计改革，完善会计规则，是会计管理改革的根本。2004年，要继续做好以下工作：
1、按照完善社会注意市场经济体制的要求，进一步完善会计标准体系。会计准则委员会的改组和准则咨询专家组的建立，多个研究课题的全面铺开，为制定高质量会计准则和会计制度提供了技术支持。2004年要加大会计准则建设力度，发布若干会计准则。在准则建设过程中，要贯彻科学民主决策精神，完善会计准则委员会工作机制，充分发挥委员和咨询专家的咨询作用。要针对《企业会计制度》实施中的新情况、新问题，进一步完善《企业会计制度》；要发布《小企业会计制度》，规范小企业会计核算；要制定新闻出版、铁路运输等专业核算办法；同时，适应国有商业银行股份制改造、金融创新、防范和化解金融风险的需要，完善《金融企业会计制度》，制定《金融企业会计制度——商业银行会计科目和会计报表》、《金融企业会计制度——保险公司会计科目和会计报表》，研究制定衍生金融工具和保险业务会计规定，提高金融企业会计信息的真实性和透明度；要制定发布《民间非营利组织会计制度》，规范民间非营利组织会计核算；大力推进单位内部会计控制建设，制定对外投资、成本费用、担保、固定资产、存货、筹资、预算等会计控制制度，初步形成内部会计控制规范体系；要研究修订《会计基础工作规范》，努力提高各单位的会计基础工作水平。
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2、通过强化会计监管，促进会计标准体系的全面贯彻实施。会计标准体系的实施是一项较为复杂的
系统工程，从某种意义说，标准的实施比标准的制定更重要而且更有难度。各级会计管理机构应当清醒地认识到这一点。如果制定的标准不能得到较好地执行，再好的准则、制度、规范也是没有意义的。我们要通过强化会计监督、继续教育、宣传报道等多种方式，使各单位真正了解、熟悉、掌握会计标准的原则、内容和方法，并将新的标准运用到实际工作中去，转化为生产力。因此，应将国有企业执行《企业会计制度》和相关会计准则的情况作为2004年关注的重点，经常检查执行情况，及时掌握存在的问题并加以解决，确保会计标准体系落到实处，促进企业转换机制、增强活力。
（二）严把会计执业资格的市场准入关口，依照《行政许可法》、《会计法》和《注册会计师法》，加强会计师事务所、注册会计师执业资格和会计人员从业资格管理，净化注册会计师和会计人员队伍
1、高度重视《注册会计师法》和相关法规的调研，保质保量地完成注册会计师重点科研课题，为修订《注册会计师法》、完善行业管理制度做好充分准备。要制定和修改《会计师事务所管理办法》、《会计师事务所从事证券期货相关业务注册管理办法》、《会计师事务所职业风险基金管理办法》、《注册会计师考试管理办法》等行业规章制度，规范行业管理，促进行业健康发展。
2、进一步加强会计从业资格管理工作。要研究修订《会计从业资格管理办法》，严格资格准人的条件。现行的办法是否切实可行，还存在哪些突出问题，如何改进从业资格准人制度，这些问题都需要深入实践开展调查研究，提出加强会计从业人员队伍建设的思路和方法。要建立和完善会计从业人员的退出机制。对不符合条件的会计从业人员，要收回行政许可；发现有违法违规问题的，要予以行政处罚，情节严重的，要吊销其从业资格证书；对于无证上岗的人员，要清理出会计队伍。
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（三）做好专业技术等级评价，组织好会计专业技术资格考试，扩大高级会计师考评结合试点，公开、公平、公正地选拔符合市场经济要求不同层次的会计人才，提高会计队伍整体素质
1、继续做好会计专业技术资格考试工作。2004年度的会计专业技术资格考试将于今年5月份进行，各地都要做好有关准备工作。要高度重视会计专业技术资格考试考务管理工作，完善责任制度和内部控制制度，严把阅卷质量关，确保考试工作万无一失。
2、积极稳妥地扩大高级会计师考评结合试点。继浙江、湖北两省率先进行试点后，河北、江苏、福建、山东、青海、辽宁、江西、宁夏、陕西、新疆、北京、四川、重庆地都将参与试点。逐步将高级会计师的考评工作纳入统一的规范化管理工作中去，使会计专业技术资格的考评工作更加科学合理化。
（四）继续深入开展会计诚信教育，推进会计国际协调，加强会计继续教育，重视会计理论研究
1、将诚信宣传教育和职业道德建设不断引向深入，研究制定会计人员职业道德规范，营造诚实守信、依法理财的良好氛围；探索会计人员、注册会计师个人信用管理与单位财务会计信用等级评价相结合的途径和办法；坚持正确的舆论导向，讴歌会计人员坚持原则、爱岗敬业、辛勤工作、无私奉献的高尚情操，弘扬在平凡的岗位上服务改革开放和经济建设的主旋律，努力提高会计的社会公信力。
2、立足国情，促进会计国际协调。要加强会计标准的国际协调、会计服务市场的对外开放以及会计国际交流与合作等。要认真履行我国加入WTO承诺，积极参与WT0双边、多边谈判以及注册会计师资格互认、考试科目互免谈判，推动我国注册会计师走出国门参与国际竞争；要继续加强会计国际交流与合作；拓展与世界主要会计准则制定机构、会计职业组织及
会计学术团体的联系，完善区域间会计准则制定机构定期磋商机制，开展合作研究，扩大我国在会计国际协调中的影响力，维护国家利益。
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3、进一步加强和规范会计继续教育。要按照《行政许可法》的要求，修订《会计人员继续教育暂行规定》，取消不必要的行政审批事项，转变继续教育培训的管理方式，规范会计培训市场，提高培训质量。
4、要重视会计理论研究，充分发挥会计学会在开展课题研究、组织学术交流、宣传法规政策等方面的作用，为深化会计改革和强化会计监督提供理论支持。
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