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试论我国国家审计领域行政执法的问题与对策(2)

2013-09-16 01:13
     三、解决执法中存在问题的对策
    国家审计机关要正确履行审计职责，必须认真学法、用法强化意识，特别是加入W T O后国家审计应采取积极的相应的对策，并加大对审计工作的宣传力度，充分运用审计未提高审计工作效率。
    (一)认真学法用法，强化法律意识。严格依法办事、依法是我国法制建设的关键，也是审计机关在行政执法中必须遵循的基本原则。首先，国家审计人员要认真学习国家颁布的各项法律，特别是认真学习《审计法》和《审计法实施条例》，准确掌握律赋予国家审计人员的各项权利和职责，正确而又充分的运用审计监督的各项权利，切实做到在审计检查的执法过程中，做到有法必依，执法必严，违法必究。第二，适当增加法律专业人员的比例。在西方发达国家，国家审计机关中，法律专业的人员占整个审计人员的比例都超过30％，财会专业的人员占整个审计人员的比例不到30％，而在我国审计机关中财会专业的人员占整个审计人员的70％以上，法律专业的人员只占整个审计人员的3％左右。随着我国法制建设的不断深入，国家审计机关应需要大批法律专业人员，应加快培养在职审计人员，使一部分审计人员具备大专以上法律专业的学历。特别是应从大专院校中招收一部分法律专业，尽快充实到国家审计机关中去，以调整国家审计人员的知识结构。第三，各级政府行政领导，应减少对审计机关在履行审计职责时的干预，充分发挥国家审计机关独立行使审计监督权的职能，使国家审计机关名符其实的做到不受其他行政机关、团体和个人的干涉。
    (二)加入W T O后国家审计执法采取的对策。第一，转变观念。要树立审计机关是政府监督人的意识，即监督各级政府作为全社会的者，是否做到尽职尽责，要加强对各级政府行政首长的经济责任审计工作。要把有限的审计资源，适当的放在对各级政府以及相关的社会团体所从事的各项活动的信息披露上。并且，审计机关要树立公众委托人的意识，因为最终的委托是公众，政府只是次一级的委托人，审计与最终委托人之间有一个天然的联系，因此未来审计要从受政府委派转到受公众委托上来。第二，调整审计范围。目前，对国有企业及国有经济的审计是我们审计工作的主要内容，加入世贸后，一方面随着国有经济比重的下降，这部分范围将进行调整，并且随着"纳税人"意识的不断增强，社会公众必然会不断增强对支出"知情权"的要求，审计机关将加大对政府财政支出审计工作的力度。从国际审计经验看，收支审计的比重与经济发展成反比，与绩效审计的比重则成正比。经济越发展，绩效审计的重要性就越突显出来，我国经济发达地区对财务支出的效益性，越来越关心，也说明了这个道理。另一方面，需要国家审计机关加强对社会审计组织即师事务所的监督工作。我国的社会审计组织执业质量不高，出具虚假审计报告的数量不       
 少，因此国家审计机关应不断加强对其进行监督和的工作力度。第三，创新审计方法。一是，目前社会各界对审计结果的需求已不再仅仅是知道查出多少违规资金或查出几个大要案，公众越来越关心的是财政支出的总体情况如何，国务院和全国人大也越来越关心各部门财政支出总体上是否用对了地方，是否取得了效果。这对审计机关提出了更高的要求，对被审计单位发表整体评价意见将逐渐代替摆问题式的审计结论。二是，部门决算草案的审签工作越来越重要，部门预算细化是财政改革的一个重要环节，细化预算之后，要求审计机关对部门的决算草案友表意见，并且人大就是凭助审计机关的审签意见再决定是否通过该部门的决算。三是，审计的重要性程度将会不断得到提升。在审计工作转向重视信息披露后，审计调查的优势就突显出来，因为审计调查更侧重从宏观方面去解剖和分析问题，更进一步的注重揭露深层次的不合理现象，因此它将成为审计工作的重要方法和内容。
    (三)加大审计宣传力度。由于审计是社会经济生活友展到一定阶段的产物，对审计工作的重视是在党的十一届三中全会以来、党的工作重点转移到经济工作上来后开始的。因此，长期以来，一些地方对经济领域的监督还习惯于接受财政、税务等部门的检查，而对审计机关查什么、怎么查，往往还缺少认识，有的被审计单位把财政财务收支审计等同于一般性的抽查或检查，以致于审计人员进点实施审计后3至5天，往往就会问审计是否已近结束，有的甚至把审计与相混淆。审计机关从1983年建立至今，已有20年的，但有的地方把审计工作还看作是可有可无，甚至提出：经济要发展，审计要让路。这些模糊认识，确实是对审计工作了解不够的结果。建议国家将《审计法》颁布日作为审计法宣传日，使全国人民都了解审计工作，理解审计工作，支持审计工作，以利于发展、加强和壮大我国的国家审计事业，促进国民经济持续稳定快速发展。

（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网）

    (四)充分运用计算机审计，提高审计工作效率。虽然从审计程序上看，作为行政执法机关来说是过于繁琐，比如检查、税务检查、财政检查，都没有这样多的程序或限制。审计机关的有些程序类似于司法机关在办案，如审计工作要进行审计取证，要完整准确地做好审计工作底稿，凡是查出的违法违规问题要有确凿的审计证据，对属于违法违规的问题，要有相应的定性和处理处罚的法律和规定。但是，从保证审计工作质量，避免的角度上看，这些程序或做法，都是必需的，经过近20年的审计工作实践，已经得到审计机关广大审计人员的认同，形成了国家审计特有的工作作风和做法。特别是对于被审计单位未说，这些程序和做法，给了他们公开的平等的权利，他们可以充分的阐明自己的意见，审计机关对违法违规问题的处理处罚，基本上做到了有根有据，被审计单位心服口服。因此，没有理由减少必要的审计程序，那么只有一条路可走，就是充分运用现代科技手段即计算机未提高审计工作效率。通过近几年来审计工作运用计算机取得的成效未看，这是审计工作的必然发展趋势，如在对海关进出口业务的检查过程中、对业务的检查过程中、对行政事业单位专项收支业务中，审计人员设计了相应的计算机审计业务软件程序，大大提高了审计工作效率，对查出的某些线索或问题，结合传统的审计方法进行了专案式的延伸或调查，查清了被审计单位存在的主要问题和重大的违法犯罪问题。运用计算机审计，还有一个突出的特点，就是有利于审计资料的汇总、保存和审计成果的分析。如汇总审计工作资料工作，提高工作效率达到五倍以上，查阅审计资料提高工作效率达三倍以上，利用计算机分析对比有关审计数据和科学运用审计成果，提高工作效率达两倍以上。另外，利用计算机进行审计，也保证了审计工作的规范化和审计文书的标准化。现在，审计署已经开始启动计算机"金审工程"，必将大大提高审计效率，使我国的审计事业，在"人、法、技"方面都得到发展。