政府审计成本控制探析(3)
2013-09-20 01:12
导读：(三)改进手段与方法，提高审计队伍的素质 大力引进、吸收、使用和推广先进的审计思想与方法，积极探索信息化条件下新的审计方式和方法，提高审计机
(三)改进手段与方法，提高审计队伍的素质 大力引进、吸收、使用和推广先进的审计思想与方法，积极探索信息化条件下新的审计方式和方法，提高审计机关技术装备水平，不断改进现有的审计技术方法，增加审计工作的技术含量，审计实践中形成的行之有效的技术、技巧、经验与方法等，以求在不增加或不大幅度增加、财、物的投入的情况下，较大幅度地提高审计效率和效果。如采取抽查与详查相结合，逐步由账项基础审计、制度基础审计向风险基础审计过渡，充分利用内部控制评估、风险评估、抽样审计等一些先进的方法，将重要性水平的运用、分析性复核的运用贯穿于整个审计实施过程。对一些非重要的项目，用分析性复核程序代替详细测试，强化项目控制。同时审计机关要定期对审计人员进行业务
培训，不断使其获得现代、现代审计的新知识，也会增强审计能力和提高审计水平。
(四)充分利用审计成果，发挥审计资源效益 长期以来审计人员忽视对审计结果的利用和管理，使得很多有价值的审计信息被束之高阁，造成审计资源的浪费。在审计成果的挖掘利用方面，一是要实行审计结果公告制度。对所有审计和审计项目的结果，除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，全部对公告，实现审计成果的社会共享和利用的最大化。二是建立审计结果跟踪落实制度。审计不仅要查出问题，还要促进问题的解决落实。所以，加强审计成本控制，还要强化对审计决定和审计意见落实情况的跟踪检查，做到查出一个问题，就及时处理解决一个问题。
(五)实行审计预算管理，加强成本动态控制 预算是成本控制的一种好方式，审计经费预算来源于每个具体项目成本费用的总和，每个具体项目的成本费用又是根据项目要达到预期目标所测算的工作量计算得出的。每个审计项目的成本控制要从立项开始，抓住主要矛盾，统筹作出安排。实行审计项目预算管理就是计划编制部门以审计项目计划为基础，按照经费预算与审计任务相匹配的原则，测算审计成本、核定预算。在准确评估、判断审计成本效益的基础上，作出适当的审计项目选择。在制定科学的审计预算基础上，设立审计项目明细账，分项目核算审计成本。
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(六)严格管理，减少项目费用支出 首先要做好审前调查。一方面是摸清总体情况和业务流程，另一方面是初步把握住被审计项目存在的几方面主要问题，掌握管理上的薄弱环节。只有进行了充分的审前调查，才能在正式审计时集中力量，直奔主题和重点，从而减少现场审计时间。其次要写好审计方案。审计方案不仅要目标明确，还要指标详尽，并尽可能地量化。要对现场取证、写审计
日记和工作底稿、中期汇报、业务会议、分析证据和底稿、报告初稿、报告征求意见等工作所耗费的时间及各审计事项的最迟开始时间、最早结束时间等做出具体安排；在人员安排上，必须合理搭配有不同专长的各类人，明确完成任务需要什么样的人，各类人的具体人数；在经费的安排上，要编制审计外勤经费预算等。另外，还要加强现场审计管理。坚持推行审计日记制度、审计报告制度和审计责任制度。
(七)坚持成本效益原则，科学编制审计计划 必须坚持成本效益原则与全面履行职责原则相结合，科学安排审计项目计划。在编制计划时，应做到“有所为有所不为”。为与不为的判断标准就是成本效益原则。一是明确目标，突出重点。要密切审计与科研部门的关系，做到成果共享，使审计项目的制定更加突出热点、重点。在计划安排上，必须遵循“全面审计，突出重点”的原则，要根据现有的审计力量，围绕中心任务，本着轻重缓急的原则，有计划地安排对重点领域、重点部门、重点资金的审计，加强统筹安排，而不是简单地对被审计对象轮流排队。二是要适度加大审计调查的比例，审计调查相对于全面审计来讲，所解决的问题更突出，结果更深入，审计资源使用更少。三是在不影响独立性的前提下，尽可能按照就近原则安排审计项目。因为长时间、远距离地调动审计人员，仅费就是一笔可观的支出。四是要改变目前审计项目计划要素不完整、内容粗略的状况，细化计划内容。五是要逐步建立科学测算审计项目工作量的模型，综合考虑审计项目性质、审计目标要求、被审计单位有关情况、审计人员数量和素质，参考以前年度实施同类项目的实际工作量，并征求业务司和项目执行单位意见，合理确定项目工作量。
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(八)结合开展审计调查 审计与专项审计调查作为实现审计监督职能的方式，相互之间既有区别也有密切的联系，承载着国家审计的重要使命。审计署在2003年至2007年审计工作发展规划中提出了“两个并重”的要求，即“实行审计与专项审计调查并重”，“争取到2007年，专项审计调查占整个项目的一半左右”。在对被审计单位进行审计之前，开展专项审计调查有利于在审计计划安排上做到有的放矢，使审计机关做到对重点项目重点审计。对被审计单位实行审计前调查，并结合以往的审计成果，一方面可以防止被审计单位由于谙熟审计模式而采取对策；另一方面审计机关可以通过了解的情况，找到新的突破口，这样既节约了审计成本，也有利于审计职能的发挥和审计权威的树立。
