以会计委派制为平台全面推进财政支出管理改革(2)
2014-04-01 04:30
导读：二、明确指导思想和原则，抓住关键环节稳妥操作 （一）确立指导思想和基本原则。我们在广泛调查研究、借鉴外地经验的基础上，确立了会计委派制的
二、明确指导思想和原则，抓住关键环节稳妥操作
（一）确立指导思想和基本原则。我们在广泛调查研究、借鉴外地经验的基础上，确立了会计委派制的指导思想，即发展为主题，以改革为动力，加强政府财政自身建设和公共财政服务，强化监督制约机制，全面提高会计工作质量，有效防范财政风险，促进全市社会稳定和经济发展。根据这一指导思想，制定了会计委派制的七项基本原则：一是脱离原则。将会计人员的人事、工资关系从原单位脱离出来由政府财政会计部门实行集中管理，解决会计人员与单位之间的人身依附关系，真正实现会计行为的专业化和职业化，使会计在经济核算和反映、监督中真正能够“位置正”、“看得清”、“站得住”。二是控制原则。延伸政府“控制职能链”，通过会计委派，全方位、全过程、全天候地监控单位应缴财政资金的及时完整和单位使用财政资金的流向、流量及流速，确保国家资金安全。三是效率原则。设立会计工作站，竞争择优选派会计人员，由政府集中委派，利用现代化的信息处理手段，提高财务会计工作效率，节减会计人员。四是服务原则。牢固树立为单位服务意识，利用财策政部门及其委派会计法规政策熟、懂经济、会管理的优势，为被委派单位提供优质财务会计服务工作。五是公平原则。统一财政支出范围和标准，对行政事业单位的人、车、会、话等消费性支出和奖金、补贴、补助等福利性支出公平分配，遏止“公配不均”、相互攀比、滥支乱花现象。六是互动原则。把会计委派作为一项基本制度，为部门预算、政府采购、代发工资、国库集中收付、收支两条线管理、资金监管等各项财政改革提供操作平台，打捆操作，整体推进。七是防范风险原则。通过会计委派把分散在各行政事业单位的资金，统一账户，集中起来管理，一旦地方金融和经济风险转化为财政风险时，政府有能力及时调控资金，化解风险，保持稳定。
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理） （二）精心选拔委派会计。促进生产力发展，关键是提高人的素质。为了选拔出优委人才，确保会计委派工作扎实、有效，我们认真总结干部选拔工作的得失，坚持“公平竞争”和“选贤任能的”原则，采取考度与考核相结合的办法，公开选拔委派会计。如在市本级委派会计的选拔中，市委常委会议研究决定，市直所有行政事业单位在职会计、出纳，必须参加委派会计任职资格考试，否则，按自动下岗处理；考试分数低于录用标准的，一律不予委派。为确保公正行事，我们专门邀请省财政厅组织专家命题，并严格考风、考纪；阅卷以后，严格从高分到低分排定拟委派人员，坚决杜绝“人情委派”。同时，由领导小且成员单位抽调人员，组成考察组，对拟委派人员逐一进行政治、业务和任职资格考核，最后选拔了86名委派会计分配到14个会计工作站，负责市志251个行政事业单位的全部会计业务。86名会计承担了原先近600名会计的工作任务，大大节减了人员，提高了效率。同时，为机构改革、人员分流创造了有利条件。
（三）构筑“四个层次”、“五种形式”的委派格局。在认真调研、先行试点、咨询供鉴、反复论证等大量基础性工作的基础上，于1999年5月提出了《焦作市试行会计委派制
调研报告》和《关于在全市实行会计委派制的意见》，并从焦作实际出发，提出并初步建立了焦作市会计委派制“四个层次”、“五种形式”的总体格局。
四个层次：即分为村、乡镇、县区、市四级。
五种形式：即根据不同单位、不同部门管理重点和要求，分为“村（企）账乡监”、“零户统管”、“集中委派”、“分户委派”或“专项委派”、“财委总监制”等五种会计委派形式。
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网） 1、村（企）账乡监。就是行政村、乡镇企业的财务收支及会计凭证，经村委和村民理财小组同意，报乡镇财政所审核监督。对合格的会计凭证，由村会计定期送到乡统一保管。村会计定期编制村财务报表，经乡镇献策政所认可盖章后，作为村财务公开的依据。目前，全市共有1014个村实行了这种形式。
