关于“会计委派制”的若干问题(1)(2)
2015-08-26 01:37
导读：（二）对国有企业委派 各地对国有企业的会计委派形式，主要可分为三种： 1.对国有大型企业委派财务总监。财务总监一般由产权管理部门选派，通过一
（二）对国有企业委派
各地对国有企业的会计委派形式，主要可分为三种：
1.对国有大型企业委派财务总监。财务总监一般由产权管理部门选派，通过一定程序进入公司董事会，承担监督国有资产营运、重大投资决策以及审查会计报表等职责，对重大财务收支和经济活动，实行与总经理联签制度；财务总监的工资、奖金与所在单位分离，以保证其实行会计监督的独立性；委派部门对被委派的财务总监定期考核和轮岗。这一形式最早产生于广东省深圳市，其后在许多地方均有试点，1999年初，上海市政府决定在市属大中型国有企业推行这一做法。
2.对国有中、小型企业委派会计负责人。这一形式的委派对象主要是财会负责人或会计主管人员；委派部门大多为财政部门，也有财政部门和企业主管部门联合委派；管理体制是按照“统一管理、统一委派、分职任免”的办法，对委派会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福利等实行统一管理，但工资福利等的负担形式各地有所不同，大多是按照“谁用人，谁负担”的原则由委派单位向用人单位收取服务费。目前向中、小型国有企业委派会计人员主要是在中小城市进行试点。
3.企业集团内部委派制。即由集团（总公司、母公司）向下属企业或子公司委派会计人员，对被委派的会计人员一般由集团进行直接管理（包括行政关系、个人档案、工资福利等）。这一模式在全国许多大型企业集团（或大型的事业单位）都有试点，如武汉钢铁集团公司、山东潍坊亚星集团公司、北京华都集团等。
（三）对乡镇集体企业和农村经济组织委派
乡镇集体企业和农村经济组织的会计人员委派试点主要有两种形式：
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1.由乡镇政府对乡镇企业委派会计主管人员。其主要做法与中小型国有企业会计人员委派制的做法基本相同。
2.实行帐目集中核算管理。如湖北仙桃市实行的“会计楼”形式等。基本做法是，企业会计从内部分离出来，统一在“会计楼”办公，会计人员的工资报酬由会计楼负责统一管理发放，类似于代理记帐的做法。
此外，一些地方还对农村经济组织的帐目实行了“村帐站管”的试点。即在村级集体财产所有权不变、资金独立核算权不变、现金管理权不变、债权债务归属不变等前提下，由乡镇“经营站”分村分组设帐，集中统一核算。
三、会计委派制试点取得的明显成效
会计委派制经过几年的试点取得了明显的成效，主要体现在以下几个方面：
（一）加强国有资产管理，在一定程度上防止了国有资产和集体资产的流失。目前，国有企业缺乏内部约束机制，对国有资产和预算收支主要靠外部监督，如由财政、审计以及政府部门选派的监事等来进行，由于这些外部监督往往是事后的和定期的，实际效果不尽如人意。由政府部门向国有企业委派财务总监，参与企业的重大决策，寓监督于管理和服务之中，对企业经济活动实行全过程控制，对国家和企业负双重责任，较好地解决了国有产权代表缺位问题，有效地防止了国有资产的流失。
（二）有利于加强预算外资金管理，治理“三乱”、私设“小金库”等问题。在行政事业单位实 行会计委派制或采用“委托代理制”后，一方面会计人员身份和地位的变化，能够切实有效地加强会计监督；另一方面委派会计人员素质的提高，也有利于加强会计基础工作和财务管理，从而切实加强了预算外资金的管理，有效地遏制了“三乱”等社会问题。
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山东省章丘市对行政事业单位实行会计人员委派制后，使“收入全额上交，支出按审批计划拨付，结余由财政统一调控使用”的管理制度得以顺利实施，取消了不合理帐户187个，1997年1-9月份各部门、各单位上交的预算外资金达7500万元，比1996年全年上交数提高2.5倍；同时，被委派单位的发票使用正确率、会计报表准确率都达到100%，没有发现较大的违法违纪问题。
