提升绩效视角的出口退税政策问题研究(1)(2)
2015-11-09 01:25
导读：（三）普遍适应性的出口退税政策使部分企业过度追求短期利润，导致贸易结构向高附加值、高技术含量转变的目标难以实现。 在国家的出口退税优惠政
（三）普遍适应性的出口退税政策使部分企业过度追求短期利润，导致贸易结构向高附加值、高技术含量转变的目标难以实现。
在国家的出口退税优惠政策鼓励下,生产型的企业具有极大的出口积极性,但是普遍适应性的出口退税政策使劳动密集产品和资源消耗型产品的生产企业缺乏技术创新的投入动力，只是满足于当前低层次产业结构下的产品出口，以赚取国家的出口退税补贴，以出口退税的税款作为企业赢利的目标，这样就导致企业单纯的追求生产规模的扩大，以得到更多的出口退税，相反如果实施技术创新必然会进行较大的投入，增加企业产品的成本，从而影响了企业产品的竞争力。由于市场竞争激烈，行业的利润率普遍不高，很多行业的利润率还不到10%，而2006年新政中纺织行业等行业11%的出口退税率对企业还是有相当的吸引力的，这样也使得企业进行技术创新的动力不足，转而以出口退税的税款作为企业赢利的目标，在低附加值、低技术含量的商品结构基础上扩大生产和出口规模，企业短期行为较为明显。这样虽然国家的外汇收入大幅增加,但产品的国际市场竞争力并没有提高，贸易结构向高附加值、高技术含量商品为主转变的目标未能实现，并且在低层次竞争下还出现了部分产品出口利润逐年下降的趋势。
（四）出口骗退税屡禁不止，造成国家财政收入流失。
出口骗退税是以假报出口或以其他欺骗手段骗取出口退税的犯罪活动。自实行出口退税政策以来，我国已出现过多次出口骗税犯罪高潮，给国家带来巨大的损失。出口退税一方面鼓励了我国的外贸出口，但同时也诱发了大量骗税犯罪。高额的出口退税率远远超过各行业的平均利润率，骗取退税比正常经营企业更能赚钱，对于一些不法商人，出口退税制度具有极强的诱惑力，而且通常犯罪成本不高，监管也存在不少漏洞，给不法商人提供了骗税机会，从而致使国家财政收入大量流失。我国目前因出口退税政策导致的出口骗退税案件层出不穷，屡禁不止，虽然国家也采取多种形式的防骗措施，但总是收效甚微。出口骗退税多以假报出口为手段实施，骗税分子千方百计制造出口货物的假象，欺骗海关、外汇管理局及税务等有关部门，进行诈骗。而且骗税有愈演愈烈之势，骗税手段也更加隐蔽，如目前的低值高报、以少报多等手段，还有将申报出口的商品通过境外的第三者或在海上转一圈再运回内地骗取出口退税。这些骗税手段具有形式上的合法性，电子信息齐全，因而防范起来更加困难。
（科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布）
（五）现行出口退税政策会形成地方财政出口退税负担的不平衡，可能会影响部分地区出口的积极性。
目前我国实行出口退税由中央和地方财政对超出基数一定的比例按“92.5：7.5”进行分担的机制，这样地方财政支出会随出口量的增长而增加,即出口增加越多、则财政支出增量就越大。因此有可能地方政府为了减缓财政支出的压力,可能会采取相应措施控制外贸出口的增长。而且当本地企业在异地采购产品用于本地出口时,则异地采购产品的增值税由异地政府收取，而7.5%的出口退税却要由本地政府承担，这样就使地区间财政负担不平衡，由于西部地区是净货源流出地，东部地区为净货源流入地，东部地区负担退税也就较西部地区多。从实际情况看，2004年全国出口总额为5934亿美元，各省市出口状况极不均衡。其中广东出口占全国出口的比例为37%，江苏、上海、浙江、山东、福建、天津、北京、辽宁等八省市的出口占全国出口的比重为55.25%，其他21个省市的出口比例仅为7.75%。而目前地方出口退税负担率虽然已下调到7.5%，但对出口规模大的地方而言,仍然形成了较大的财政负担，从而可能导致地方保护主义的盛行，国内市场分割，并降低了地方政府支持出口的积极性。例如无锡市惠山区70％至80％的出口产品是从外地采购的，外购产品的增值税交给了外地政府，但7.5％的退税由出口地政府负担，也就是说无锡地税没有从该商品的出口中得到任何税收，却要付出退税资金。因此出口地政府普遍不支持出口企业从外地购料加工，不欢迎外购产品在本地出口，也不鼓励流通型外贸企业的新设和发展。一方面地方政府希望外贸出口持续快速增长，以此创造更多的就业岗位、拉动地方经济发展；另一方面又担心过快的出口增长会加重地方财政负担、甚至超过当地财政的承受能力。因此，一些经济落后财政困难的地方不得不在扩大出口与地方财政承受能力之间左右为难，从而影响了地方出口的积极性[1]。
