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投资建设项目可行性研究审计的问题与对策(2)

2016-02-23 01:16

　　三、改进和完善可行性研究工作的对策及审计建议

　　1．提高对项目可行研究的认识。

　　对项目整体性效益而言，前期可研经费投入多少，对项目生命期的影响却很大，稍有失误会导致项目失败，产生不可挽回的损失。实践证明，即使消耗一定资金证明项目不可行，也胜过不作可研就盲目建设投资。审计建议发改、建设、规划、财政等有关政府部门充分认识到可研的重要性及必要性，切实履行其各自的职责，为节省资源减少浪费各施其职。

　　2．对可行性研究人员进行职业教育，审计建议实行从业资格制度。



　　首先，地方政府对较大型项目组建可研编制小组。组建一个专业齐全的工作小组，集思广益，各负其责。，促使这项工作独立、公正、客观。再之，加强对从业人员的业务培训。其次，加强对可研人员的职业道德教育。制定相关处理处罚法规，健全制度

　　3．严格规范可行性研究工作。

　　首先，建立评估指标体系。为准确评估项目效益，提供科学决策依据，必须依据投资目标重点确定评估指标元素，建立一套完整评估指标体系，为完成高质量可研报告提供前提条件。

　　其次，规范可行性研究报告编写。项目前期研究及决策的主要载体形式是可研报告，其质量高低直接影响项目绩效成果，因此，必须要开展深入细致的调查研究，广泛搜集和获取信息资料，编写出论证可靠、行文简练、条理清晰、深度和广度适当的可行性研究报告。

　　三要做好敏感性和风险分析。拟投资项目决策分析和考虑的风险通常主要有投资环境风险、技术风险、资源风险、市场风险和资金风险等，对这些不确定性的风险因素分析是投资建设项目可行性研究的一项重要内容，也是目前可行性研究分析的薄弱环节。在可研进行项目评价时，根据风险种类分别作出不确定性分析，并选用或综合运用盈亏平衡分析、敏感性分析、概率分析等数学方法进行模式化定量处理，以提高决策的科学性、准确性。

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　　4．严格审批及管理责任制。

　　首先，严格项目审批机制。发改、建设、规划等部门做到无可研报告的项目不批，可研报告内容不全、质量不高的项目不批。其次，建立项目绩效审计及后评估机制。对投资项目绩效形成必审制度，规范评价程序，健全审计反馈机制，不断完善绩效评价的制度。再之，健全奖优罚劣制度。根据项绩效审计评价情况，由发改部门牵头，对项目执行情况好、效益高、达到预期效果的，予以物质奖励并通报表扬，建设主管部门也应把审计结论作为项目质量评优参考依据。反之，予以通报批评。