报送审计的现状分析及完善路径(2)
2016-03-13 01:00
导读：6、有利于减少对被审计单位日常工作的影响，减轻被审计单位的负担。假如采取就地审计方式，被审计单位需提供适应审计工作开展的办公条件和环境，
6、有利于减少对被审计单位日常工作的影响，减轻被审计单位的负担。假如采取就地审计方式，被审计单位需提供适应审计工作开展的办公条件和环境，经常需要一些相关职员甚至部分领导来配合，从而给被审计单位工作增添了很多麻烦，甚至影响了被审计单位的日常工作。实行报送审计，即可避免此类现象的发生，减轻被审计单位的负担，使被审计单位能够专心工作，报送审计可以间接起到服务被审计单位工作的作用。
7、切断了与被审计单位的经济联系，推进了廉政建设。实行报送审计，审计机关和审计职员与被审计单位减少了经常性的面对面直接接触，有效地减少了被审计单位安排宴请、送礼、往来接送的机会，从客观上切断了与被审计单位的经济往来，成为从源头和机制上遏止***的有效措施，保证了审计执法的独立性、公正性和廉洁性，树立了审计机关廉洁从审、秉公执法的良好形象。 (二)报送审计的缺陷
1、审计所需资料的报送不及时、不完整。审计是以会计核算为基础的，会计核算又是被审计单位一切经济活动的集中反映。因此，审计不仅需要审阅会计凭证、账簿和报表等基本资料，也需要审阅反映经济活动的大量其他相关资料等，如有关经济合同，会议纪要等，被审计单位难以一次性提供齐全。同时，根据审计进度，审计职员也需要被审计随时提供与审计业务相关的其他资料。由于报送审计相对被审计单位而言是异地报送资料，难以确保报送资料的及时性和完整性，给审计工作带来一定影响，影响了审计工作的效率。
2、不利于对书面资料之外的实物等进行核实或盘点。从实践看，报送审计往往是就账审账，账面资料与实物分属两地，限制了审计实施过程中对账面反映的数据资料及时进行核实所需采用的实物盘点、往来账项核对、现场观察、审计抽样等审计技术方法的运用，有可能造成实物证据取证不足题目。
3、不利于深进了解被审计单位账外的其他情况。实践中很多审计大案、要案线索的发现往往是在与被审计单位职员交流、座谈等过程中获得的，或者是由被审计单位职工主动反映或提供的。实行报送审计后，审计职员不能经常与被审计单位职员接触，不利于与被审计单位相互了解和沟通，不便于审计组从深层次上了解被审计单位情况。对审计实旌过程中产生的疑问需要被审计单位进行解释、或进行取证时，被审计单位可能因故延误或故意拖延时间，不及时提供资料或不全面提供资料，甚至借机修改或者伪造审计所需有关资料，一定程度上影响了审计进度和质量。
二、报送审计的完善路径
(一)加强审前调查，编制切实可行的审计方案。搞好审前调查、编制好审计方案，既是贯彻落实审计署六号令的要求，也是做好审计工作的条件和基础。报送审计存在与被审计单位交流和沟通不便的缺陷。因此，审计职员要在实施报送审计前，必须通过审计调查做好以下几方面工作： 一是 要全面了解被审计单位的基本情况，要对被审计单位内部控制制度进行符合性测试，通过对被审计单位内部控制的各个方面进行全面调查了解，找出重点环节和薄弱环节。二是要对被审计单位的会计信息进行调查，了解其会计基础工作的状况和记账凭证年度总量及月度状况。要将审计需要涉及的内容了解和调查清楚，并提前收集被审计单位重大经济活动等方面的文件及会议纪要和内部治理、控制制度等各种审计所需资料。三是对被审计单位会计等经济资料进行分析性复核，在充分考虑审计风险后，确定好审计的目标、范围和重点。四是编制出针对性、操纵性强，能够统领审计工作全过程的切实可行的审计实施方案，为实施报送审计做好各项前期预备工作。
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(二)报送审计与就地审计相结合，灵活运用，取长补短。任何一种审计方式都有局限性，报送审计也不例外。实行报送审计，不排斥在某个审计阶段运用就地审计方式，不能把报送审计与就地审计对立起来、割裂开来机械地往熟悉和理解，而是要把两者有机结合起来，灵活运用，取长补短。从审计实践来看，报送审计难以解决账实核对，现金、实物盘查等题目，一些审计题目的定性仅凭书面资料，不能满足审计取证的要求。因此，审计过程中要根据账簿审计情况，将审计中发现的题目和疑点集中起来，深进到被审计单位进行就地审计和取证，必要时可延伸抽查下属单位。同时，要尽可能避免重复劳动，多次进出被审计单位，减少审计资料的需求量，缩短审计实施的时间。如根据重要性原则对实物资产的盘点结果进行抽查以确定账实是否相符：对大额、多年不动及有疑问的往来款项进行核对以取得往来款项真实性资料；对群众反映题目进行调查和核对，以确定题目是否确实存在和其严重程度：对业务流程进行符合性测试以确定内部控制的有效性等，避免因报送审计只偏重于账面资料的审查，缺少对实物形态的审查与了解的缺陷。
